一、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的基本情況
　　從一九八五年到一九八七年的三年，是上海全面貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱的三年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門和兄弟省市的幫助、支持下，上海經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，地方財(cái)政累計(jì)向國家凈上繳３７０多億元。口岸出口創(chuàng)匯１１０美元。利用外資、引進(jìn)技術(shù)取得了一定進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施投資有所增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活得到了一定的改善。但是，在新形勢下，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，突出現(xiàn)表在以下三個方面：
　　（一）地方財(cái)政收入不斷“滑坡”。一九八五年上海地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入１８１．６億元，一九八六年下降至１７６．１億元，預(yù)計(jì)一九八七年下降至１６５億元，一九八八年將繼續(xù)下降至１５３億元。三年凈減２８．６億元，平均每年減收９．５億元。如不采取有力措施，整個“七五”期間，地方財(cái)政收入下滑的趨勢，將不可避免。上海地方財(cái)政收入下滑，實(shí)質(zhì)上是國民收入分配結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，主要是一些政策因素和原材料漲價，超過了工業(yè)企業(yè)的承受能力，工業(yè)成本大幅度上升，嚴(yán)重影響了企業(yè)的省略和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
　　（二）物資供需日趨緊張，地方外匯收支逆差擴(kuò)大。隨著計(jì)劃和物資體制改革的深入，指令性計(jì)劃逐步縮小，國家統(tǒng)一分配給上海的物資不斷減少。計(jì)劃分配的物資占需要最的比重已從原來的７０％下降到４０％左右，相應(yīng)增加了市場議價供應(yīng)和地方進(jìn)口原材料的比重，不僅影響了地方財(cái)政收入，也使地方用于進(jìn)口原材料的外匯支出大幅度上升。一九八一年地方進(jìn)口原材料用匯僅０．４５億美元，一九八六年達(dá)到３．２億美元，一九八七年連同中央各部門轉(zhuǎn)由地方進(jìn)口的物資，地方外匯支出高達(dá)６．５億美元。到今年底，市集中掌握的地方留成外匯已有赤字３億多美元。一九八八年國家將繼續(xù)減少對本市的指令性物資分配數(shù)量，中央各部門轉(zhuǎn)由地方進(jìn)口的物資還要增加地方用匯３．２７％億美元，初步匡計(jì)，全年地方進(jìn)口原材料的用匯需要１０億美元左右，外匯收支逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，各種不安全因素不斷暴露。地方財(cái)政收入不斷“滑坡”，不僅進(jìn)一步減少了國家的財(cái)政收入，也嚴(yán)重影響了地方的財(cái)政支出。一九八五年國務(wù)院批準(zhǔn)增加本市地方財(cái)政支出基數(shù)１５億元，主要用于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，并適當(dāng)增加教育、科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時我們安排用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的為１１．２億元。這兩年，由于地方財(cái)政收入減少，與人民生活密切相關(guān)的各種補(bǔ)貼又不斷增加，再加上今年上借中央財(cái)政４．５６億元，地方財(cái)政用于城市建設(shè)的投資，今年實(shí)際已經(jīng)低于一九八四年的基數(shù)。由于城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足，住房緊張、交通擁擠、污染嚴(yán)重和各種基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況尚未得到緩解。從當(dāng)前來看，還有不少事故隱患和不安全因素，必須引起高度重視。例如全市各類一級危房擴(kuò)大到２００平方米以上；一大批工廠設(shè)備和城市公用管線老化，毒氣、毒液外溢　險情不斷；防洪、排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低，水陸消防設(shè)備嚴(yán)重不足，抗災(zāi)能力十分薄弱。這些不安全因素如不逐步消除，將對整修城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活造成嚴(yán)重威脅。

　二、加快上海經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的基本設(shè)想
　　當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)折時期。深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從國際市場進(jìn)口原材料，加工出口，大進(jìn)大出，是解決當(dāng)前上海面臨的突出矛盾和積極措施，也是實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)備，改造、振興上海的根本途徑。
　　發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，要以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺，著眼于上海社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)現(xiàn)代化、商品化水平的提高，以不斷增強(qiáng)國際競爭能力作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時，把對外開放同經(jīng)濟(jì)體制改革有機(jī)地結(jié)事起來，逐步形成符合國際規(guī)范的、有活力的、高效率的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)上海在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的重要地位和作用，應(yīng)當(dāng)采取出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代相結(jié)合的戰(zhàn)略，爭取到一九九二年，上海出口商品占商品總值的比重從目前的３０％左右，提高到４０％以上；上海出口商品所需要的原材料，主要通過國際市場的大循環(huán)來解決；上海城市重大建設(shè)項(xiàng)目和骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金，主要依靠利用外資；形成一批有較強(qiáng)競爭能力的外向型企業(yè)；大部分傳統(tǒng)工業(yè)和老企業(yè)得到改造，主要行業(yè)和產(chǎn)品達(dá)到國際八十年代初期的水平；人民生活相應(yīng)有較大改善。
　　加快上海經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變，必須在以下五個方面有新的突破：
　　第一，抓住國際市場變化有的利時機(jī)，加快上海工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速形成強(qiáng)大的出口基地。
　　當(dāng)前，國際市場對上海擴(kuò)大出口十分有利。我們要充分發(fā)揮上海科技和外貿(mào)的優(yōu)勢，加強(qiáng)科技同生產(chǎn)的結(jié)合，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。首先，要大力發(fā)展出口導(dǎo)向工業(yè)，以輕紡工業(yè)作為上海擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的主力軍，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和市區(qū)中小企業(yè)勞動成本低、生產(chǎn)能力有富余的條件，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”，迅速形成新的出口能力。同時，通過技術(shù)、資金的集中投入，從最終產(chǎn)品推及中間產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地進(jìn)行配套改造，提高加工深度，組合新的出口優(yōu)勢。其次，有選擇、有步驟地發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的需要，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，通過消化、吸收已經(jīng)引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)，加快國產(chǎn)化步伐，大力發(fā)展國家建設(shè)急需的技術(shù)裝備和緊缺的基礎(chǔ)材料，以替代進(jìn)口，并逐步擴(kuò)大這部分產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，從根本上改善上海出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。此外，還要積極發(fā)展技術(shù)出口和勞務(wù)出口，進(jìn)一步加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。到一九九二年，上海中岸出口總值力爭達(dá)到５５～６０億美元。
　　第二，大膽地利用外資，引進(jìn)技術(shù)，推動企業(yè)技術(shù)改造和城市建設(shè)。
　　積極采取多種形式，大規(guī)模地利用外資，是加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和城市建設(shè)的重要資金來源。從目前的實(shí)際情況來看，主要是用好以下兩種形式的外資：一是進(jìn)一步擴(kuò)大“三次”企業(yè)，吸引更多的外商直接來滬投資；二是在積極爭取利用世界銀行、國際金融組織和各國政府貸款的同時，還要采取自借自還方式，通過國際金融市場籌集資金，用于工農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到一九九二年，在用好、用完目前已批準(zhǔn)利用的外資５０多億美元（包括直接利用外資１８億美元，“９４專項(xiàng)”３２億美元）的基礎(chǔ)上，盡可能更多地利用外資，使上海工業(yè)產(chǎn)值和出口創(chuàng)匯凈增額的一半以上靠利用外資來實(shí)現(xiàn)。
　　第三，進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)，全面提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。
　　企業(yè)國際競爭能力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)提高，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基本條件。為此，必須按照社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，逐步改變國營企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步搞活上海的大中型企業(yè)，建立適合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)制度。要加快實(shí)施政企分開和企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)真正擁有經(jīng)營自主權(quán)，特別是把進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)下放給更多的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。在全面推選廠長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，推廣并完善各種類型的經(jīng)營承包制，同時，對有條件的企業(yè)實(shí)行股份制，對部分小型國營企業(yè)實(shí)行租賃和拍賣。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理，搞好企業(yè)上等級工作。全市的主要骨干企業(yè)，都要采取用際經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力趕超國際先進(jìn)水平。要完善社會主義市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的全用，使企業(yè)在競爭中增強(qiáng)科技進(jìn)步的動力，使各種生產(chǎn)要素得到合理配置和有效利用。
　　第四，積極推行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步開發(fā)浦東和崇明。
　　充分利用上海地理優(yōu)勢，積極推行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大規(guī)模地吸引國內(nèi)外資金，加快浦東和崇明的開發(fā)建設(shè)，是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變，提高城市綜合功能，全面改造老城市的重要步驟。我們要按照建設(shè)太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一的要求，搞好總體規(guī)劃，分期開發(fā)建設(shè)。明年年底前，黃浦江大橋力爭開工，同時認(rèn)真研究浦東新區(qū)的開放度問題，做好開發(fā)浦東的準(zhǔn)備工作，爭取陸家嘴、花木、外高橋三個重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)盡早起步。同時，在老市區(qū)試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大，以加快老城市的改造。
　　第五，充分發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈。
　　充分發(fā)揮上海多功能經(jīng)濟(jì)中心的作用，按照經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，在平等互惠的基礎(chǔ)上，建立新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，形成綜合優(yōu)勢，這是推動長江三角洲經(jīng)濟(jì)走向外向型的重要條件。上海除了通過橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建立以名牌產(chǎn)品為“龍頭”的企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大對外出口以外，還要進(jìn)一步敝開對內(nèi)開放的大門，在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、技術(shù)、管理、信息、人才等各個方面，廣泛開展雙向合作和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。上海市區(qū)和郊區(qū)十個縣是一個有機(jī)的整體，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)揮郊區(qū)作為城市副食品基地、大工業(yè)擴(kuò)散基地、出口創(chuàng)匯基地和科研中試基地的作用。

　三、請求中央給予的政策措施
　　進(jìn)一步貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱，加快上海經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)變，必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革。根據(jù)上海的實(shí)際情況，我們建議給予以下政策：
　　（一）財(cái)政實(shí)行基數(shù)外干，一定五年（從一九八八年到一九九二年）不變。
　　１．包干基數(shù)定為１０５億元。這是根據(jù)一九八七年地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)數(shù)及需要照顧和調(diào)整的情況確定的。
　　２．包干的范圍，按一九八七年的地方財(cái)政收入分成辦法計(jì)算，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、原來在上交以后由中央返還的各項(xiàng)結(jié)算款和中央各部委核撥的專款，都仍按現(xiàn)行辦法處理。以后國家有重大政策措施出臺，應(yīng)增應(yīng)減的數(shù)額，另行處理。
　　３．實(shí)行包干以后，從一九九一年起，如果地方財(cái)政收入超過１６５億元，超收部分實(shí)行對半分成，中央得五成，地方得五成。
　　（二）外貿(mào)體制按中央即將確定的新方案執(zhí)行，但根據(jù)上海實(shí)際情況，要求放寬外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)。
　　１．建議核定換匯成本時，對上海實(shí)際情況給予考慮，適當(dāng)照顧。
　　２．地方以進(jìn)養(yǎng)出所需自用進(jìn)口的朱材料，建議對上海適當(dāng)照顧，在零星爭需進(jìn)口的范圍內(nèi)切出一定數(shù)量，由上海自行組織進(jìn)口。
　　３．建議對出口配額以一九八八年實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，對蘇聯(lián)、東歐協(xié)定貿(mào)易，按照擇優(yōu)原則進(jìn)行分配。
　　４．上海外貿(mào)的基建、簡易建筑和科技教育經(jīng)費(fèi)，仍按國家每年的計(jì)劃安排下?lián)堋?br/>　　５．按照國家統(tǒng)一規(guī)定，在上海建立外匯調(diào)劑中心，開展外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)。
　　６．關(guān)于重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)出口本廠產(chǎn)品的出口經(jīng)營權(quán)、在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)（港澳除外）和舉辦展銷會的審批權(quán)，下放上海市人民政府。
　　（三）物價控制總水平，逐步下放管理權(quán)。
　　鑒于目前上海是價格“盆地”，要積極疏導(dǎo)，逐步理順，近期內(nèi)零售價格總水平上海幅度勢將高于全國。要努力穩(wěn)定“菜籃子”價格，控制人民基本生活必需的日用工業(yè)消費(fèi)品的價格，一般工業(yè)品價格適當(dāng)放活，力爭把零售物價指數(shù)控制在全國大中城市的平均上漲幅度之內(nèi)。
　　物價管理權(quán)限要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，逐步下放。上海是重要的工業(yè)基地。對工業(yè)品價格應(yīng)有較大的定價權(quán)。是一九八八年，將國家定價和國家指導(dǎo)價的工業(yè)品定價權(quán)下放一批給上海市；對仍由國家管理價格的工業(yè)品，有的可以給上海一定的浮動幅度，具體辦法由上海市和國家物價局商一。
　　（四）進(jìn)一步探索因地制宜的分配辦法。
　　根據(jù)中央對職工工資分配的政策原則，結(jié)合上海實(shí)行財(cái)政基數(shù)包干的實(shí)際情況，在兼顧國家、集體、個人三者利益，職工實(shí)際工資增長不超過國民收入和勞動生產(chǎn)率增長的前提下，建議中央允許上海對職工工資分本辦法進(jìn)行因地制宜地探索和試點(diǎn)。具體實(shí)施辦法，由市勞動局同勞動人事部商定。
　　（五）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融通資金的樞紐作用，加強(qiáng)金融實(shí)力，完善金融市場。
　　１．充分發(fā)揮各種金融機(jī)構(gòu)的作用。建議中央同意經(jīng)人民銀行總行批準(zhǔn)逐步在上海增設(shè)幾家外資分行，并可由香港中資銀行在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同時充分發(fā)揮各專業(yè)銀行、區(qū)域性銀行的作用，并開拓其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的融資活動，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　２．進(jìn)一步發(fā)展金融市場，廣泛進(jìn)行短期資金拆借、證券買賣等業(yè)務(wù)，同時照顧上海擴(kuò)大發(fā)行地方企業(yè)債券的額度，搞活金融，金融市場的拆借利率由市人民銀行審批可以浮動，以發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用。
　　３．鑒于上海市銀行承擔(dān)中央安排的項(xiàng)目較多，金額較大，塊塊資金包干后難以平衡；建議今后屬于中央重點(diǎn)基建、技改項(xiàng)目、車船飛機(jī)的專項(xiàng)等貸款需要增加的信貸資金，繼續(xù)請人民銀行總行在年度信貸安排中幫助解決。
　　４．鑒于上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)中多年欠帳，建議國家計(jì)委和人民銀行總行對基建規(guī)模和信貸資金上給予一些照顧。
　　（１）原定每年照顧上海增加地方基本建設(shè)一億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和信貸資金，以及使用擴(kuò)權(quán)外匯的配套人民幣貸款，仍按原辦法執(zhí)行。
　　（２）在三年之內(nèi)，由人民銀行總行每年給上海市適當(dāng)增加一部分專項(xiàng)基金發(fā)展貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施和副食品基地的發(fā)展。三年以后周轉(zhuǎn)使用。
　　以上的建議要求，如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，對上海的改造、振興必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。我們將按照黨的十三大精神，進(jìn)一步動員全市人民，深化改革，擴(kuò)大開放，努力克服前進(jìn)中的暫時困難，做好各項(xiàng)工作，繼續(xù)為國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　以上報告，當(dāng)否，請批示。