作為新疆今年立法計劃的項目之一，《新疆維吾爾自治區防震減災條例》立法工作正在穩步推進，有望年內出臺。7月5日，記者從自治區人民政府法制辦了解到，目前，《防震減災條例》(草案修改稿)已進入審查修改階段，近日將開展一系列疆內調研活動。

　　法制辦行政法規處處長秦建剛說，新疆《防震減災條例》按照《中華人民共和國防震減災法》等國家法律法規，結合新疆本地實際，由自治區地震局起草，內容包括地震的監測預報、災害預防、應急救援、震后安置與重建等方面，是對《國家防震減災法》的細化，更具操作性，更具有新疆防震減災工作特點的針對性。

　　社會發展的迫切需求

　　新疆是地震多發地區，是我國地震活動最為活躍的地區之一，數據顯示，20世紀以來，新疆發生8級地震3次，發生7級地震17次，6級地震90余次，平均每年發生一次左右的6級以上地震，每7—8年發生一次7級以上地震，除塔里木盆地和準噶爾盆地外，地震活動幾乎遍布全疆。

　　新疆地廣人稀，地震造成的人員傷亡和經濟損失相對我國東部地區較輕，但由于特殊的地理和地震地質環境，人口多聚集在經濟相對發達的綠洲地區，其所在的山麓地帶、盆地邊緣恰恰多是地震活躍地帶，因此地震事件成災率高。

　　“新疆地震多發是無法改變的一個客觀現實，我們能做的是在地震發生后，如何迅速有效地減少人員傷亡和財產損失，減輕地震帶來的災害，這更需要加強防震減災領域的法制建設，沒有完善的法律法規，防震減災工作中諸多復雜的社會問題難以解決。”自治區地震局副局長吐尼亞孜說，“隨著新疆城市化、城鎮化進程的不斷加快，重大工程建設設施日益增多，社會財富快速積累，經濟聯系、產業聯系日趨緊密，地震對經濟社會的影響不斷增強和延伸，發展防震減災事業，減少地震災害損失，是經濟社會發展的迫切需求。”

　　安居房經受住地震考驗

　　一般情況下，5級以上地震可能會對地面建筑物造成損害，也可能造成人員傷亡，但新疆近些年來發生的5級以上地震中，沒有造成一人死亡，僅有個別群眾受傷，而建筑物的破壞程度在同級地震情況下，與往年相比有所降低。自治區地震局震害防御處處長王堅說，這與新疆建筑物抗震防災能力的提高有直接關系，“簡單說，就是要求房屋建筑要蓋得結實一些，能達到抗震設防的要求”。

　　提高建筑物的抗震能力，是減輕地震災害損失最有效的措施之一，面對頻繁發生的地震災害，新疆于2004年開始實施“抗震安居”工程，通過加固改造和重建等方式,使全區城鄉房屋抗震防災水平得到普遍提高。據了解，2004年至2010年，抗震安居工程使194.9萬戶近800多萬農牧民入住抗震房，之后在此基礎上提出“富民安居”工程，2011年富民工程投入建設資金逾222億元，開工安居富民房31萬多套。

　　事實證明，各地新建的富民安居(即抗震安居)房經受住了5級以上地震的考驗，包括6月30日發生的新源縣和靜縣6.6級地震在內。近年發生的多起5級以上地震中，破舊的房屋發生倒塌或損壞，但各地新建的富民安居(抗震安居)房卻安然無恙。

　　除了在重點設防的農牧區建富民安居房外，新疆實施的城鄉重要建(構)筑物抗震防災工程也走在了全國的前列。從2008年開始，新疆開始全面實施對不符合現行抗震設防標準的學校、醫院、幼兒園、兒童和老年人福利機構等公共建筑和應急救援指揮機構辦公樓、城鎮供水、供熱、燃氣等重要生命線工程設施的抗震加固改造、更新工作。

　　吐尼亞孜說，新疆的防震減災工作體現在監測預報方面，也有較大發展。

　　據介紹，新疆1964年建成第一個地震臺后，相繼展開了測震、地磁、重力、水化等多種學科手段觀測，地震監測由模擬信號轉變為數字信號，極大提高了監測能力。以前，受科技水平等因素限制，新疆很多地區是地震監測的盲區，如今隨著科技的進步，已經實現了無人值守、遠程遙測，大大擴展了監測范圍。#p#分頁標題#e#

　　需全社會參與支持

　　據了解，《中華人民共和國防震減災法》于1998年3月1日實施，修訂后的《防震減災法》于2009年5月實施。吐尼亞孜說，自《國家防震減災法》出臺后，新疆結合和本地實際情況，開展了大量的防震減災工作，也取得了不小的進步。“但應該看到，新疆在城鄉抵御自然災害的能力、公民防震減災的意識及各級政府應急能力的建設等方面，還有待提高和完善”。

　　吐尼亞孜說，防震減災事業不僅需要地震部門的努力，更需要社會全方位地參與和支持。全民的防震減災意識加強了，震害防御工作做好了，政府的應急能力提高了，可以把災害損失降到最低限度，最大限度地減少地震對正常社會生活的沖擊。

　　秦建剛說：“新疆《防震減災條例》出臺后，各項防震減災工作在總結以往實踐經驗、政策措施的基礎上以法規加以確認，將進一步推動新疆防震減災工作的不斷發展。”