作為新疆今年立法計(jì)劃的項(xiàng)目之一，《新疆維吾爾自治區(qū)防震減災(zāi)條例》立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有望年內(nèi)出臺(tái)。7月5日，記者從自治區(qū)人民政府法制辦了解到，目前，《防震減災(zāi)條例》(草案修改稿)已進(jìn)入審查修改階段，近日將開(kāi)展一系列疆內(nèi)調(diào)研活動(dòng)。

　　法制辦行政法規(guī)處處長(zhǎng)秦建剛說(shuō)，新疆《防震減災(zāi)條例》按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合新疆本地實(shí)際，由自治區(qū)地震局起草，內(nèi)容包括地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、震后安置與重建等方面，是對(duì)《國(guó)家防震減災(zāi)法》的細(xì)化，更具操作性，更具有新疆防震減災(zāi)工作特點(diǎn)的針對(duì)性。

　　社會(huì)發(fā)展的迫切需求

　　新疆是地震多發(fā)地區(qū)，是我國(guó)地震活動(dòng)最為活躍的地區(qū)之一，數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)以來(lái)，新疆發(fā)生8級(jí)地震3次，發(fā)生7級(jí)地震17次，6級(jí)地震90余次，平均每年發(fā)生一次左右的6級(jí)以上地震，每7—8年發(fā)生一次7級(jí)以上地震，除塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地外，地震活動(dòng)幾乎遍布全疆。

　　新疆地廣人稀，地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)我國(guó)東部地區(qū)較輕，但由于特殊的地理和地震地質(zhì)環(huán)境，人口多聚集在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的綠洲地區(qū)，其所在的山麓地帶、盆地邊緣恰恰多是地震活躍地帶，因此地震事件成災(zāi)率高。

　　“新疆地震多發(fā)是無(wú)法改變的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，我們能做的是在地震發(fā)生后，如何迅速有效地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕地震帶來(lái)的災(zāi)害，這更需要加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域的法制建設(shè)，沒(méi)有完善的法律法規(guī)，防震減災(zāi)工作中諸多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題難以解決。”自治區(qū)地震局副局長(zhǎng)吐尼亞孜說(shuō)，“隨著新疆城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，重大工程建設(shè)設(shè)施日益增多，社會(huì)財(cái)富快速積累，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日趨緊密，地震對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響不斷增強(qiáng)和延伸，發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)，減少地震災(zāi)害損失，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。”

　　安居房經(jīng)受住地震考驗(yàn)

　　一般情況下，5級(jí)以上地震可能會(huì)對(duì)地面建筑物造成損害，也可能造成人員傷亡，但新疆近些年來(lái)發(fā)生的5級(jí)以上地震中，沒(méi)有造成一人死亡，僅有個(gè)別群眾受傷，而建筑物的破壞程度在同級(jí)地震情況下，與往年相比有所降低。自治區(qū)地震局震害防御處處長(zhǎng)王堅(jiān)說(shuō)，這與新疆建筑物抗震防災(zāi)能力的提高有直接關(guān)系，“簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要求房屋建筑要蓋得結(jié)實(shí)一些，能達(dá)到抗震設(shè)防的要求”。

　　提高建筑物的抗震能力，是減輕地震災(zāi)害損失最有效的措施之一，面對(duì)頻繁發(fā)生的地震災(zāi)害，新疆于2004年開(kāi)始實(shí)施“抗震安居”工程，通過(guò)加固改造和重建等方式,使全區(qū)城鄉(xiāng)房屋抗震防災(zāi)水平得到普遍提高。據(jù)了解，2004年至2010年，抗震安居工程使194.9萬(wàn)戶近800多萬(wàn)農(nóng)牧民入住抗震房，之后在此基礎(chǔ)上提出“富民安居”工程，2011年富民工程投入建設(shè)資金逾222億元，開(kāi)工安居富民房31萬(wàn)多套。

　　事實(shí)證明，各地新建的富民安居(即抗震安居)房經(jīng)受住了5級(jí)以上地震的考驗(yàn)，包括6月30日發(fā)生的新源縣和靜縣6.6級(jí)地震在內(nèi)。近年發(fā)生的多起5級(jí)以上地震中，破舊的房屋發(fā)生倒塌或損壞，但各地新建的富民安居(抗震安居)房卻安然無(wú)恙。

　　除了在重點(diǎn)設(shè)防的農(nóng)牧區(qū)建富民安居房外，新疆實(shí)施的城鄉(xiāng)重要建(構(gòu))筑物抗震防災(zāi)工程也走在了全國(guó)的前列。從2008年開(kāi)始，新疆開(kāi)始全面實(shí)施對(duì)不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機(jī)構(gòu)等公共建筑和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)辦公樓、城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)獾戎匾€工程設(shè)施的抗震加固改造、更新工作。

　　吐尼亞孜說(shuō)，新疆的防震減災(zāi)工作體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，也有較大發(fā)展。

　　據(jù)介紹，新疆1964年建成第一個(gè)地震臺(tái)后，相繼展開(kāi)了測(cè)震、地磁、重力、水化等多種學(xué)科手段觀測(cè)，地震監(jiān)測(cè)由模擬信號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字信號(hào)，極大提高了監(jiān)測(cè)能力。以前，受科技水平等因素限制，新疆很多地區(qū)是地震監(jiān)測(cè)的盲區(qū)，如今隨著科技的進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守、遠(yuǎn)程遙測(cè)，大大擴(kuò)展了監(jiān)測(cè)范圍。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　需全社會(huì)參與支持

　　據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》于1998年3月1日實(shí)施，修訂后的《防震減災(zāi)法》于2009年5月實(shí)施。吐尼亞孜說(shuō)，自《國(guó)家防震減災(zāi)法》出臺(tái)后，新疆結(jié)合和本地實(shí)際情況，開(kāi)展了大量的防震減災(zāi)工作，也取得了不小的進(jìn)步。“但應(yīng)該看到，新疆在城鄉(xiāng)抵御自然災(zāi)害的能力、公民防震減災(zāi)的意識(shí)及各級(jí)政府應(yīng)急能力的建設(shè)等方面，還有待提高和完善”。

　　吐尼亞孜說(shuō)，防震減災(zāi)事業(yè)不僅需要地震部門(mén)的努力，更需要社會(huì)全方位地參與和支持。全民的防震減災(zāi)意識(shí)加強(qiáng)了，震害防御工作做好了，政府的應(yīng)急能力提高了，可以把災(zāi)害損失降到最低限度，最大限度地減少地震對(duì)正常社會(huì)生活的沖擊。

　　秦建剛說(shuō)：“新疆《防震減災(zāi)條例》出臺(tái)后，各項(xiàng)防震減災(zāi)工作在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策措施的基礎(chǔ)上以法規(guī)加以確認(rèn)，將進(jìn)一步推動(dòng)新疆防震減災(zāi)工作的不斷發(fā)展。”