作為新疆今年立法計劃的項目之一,《新疆維吾爾自治區防震減災條例》立法工作正在穩步推進,有望年內出臺。7月5日,記者從自治區人民政府法制辦了解到,目前,《防震減災條例》(草案修改稿)已進入審查修改階段,近日將開展一系列疆內調研活動。
法制辦行政法規處處長秦建剛說,新疆《防震減災條例》按照《中華人民共和國防震減災法》等國家法律法規,結合新疆本地實際,由自治區地震局起草,內容包括地震的監測預報、災害預防、應急救援、震后安置與重建等方面,是對《國家防震減災法》的細化,更具操作性,更具有新疆防震減災工作特點的針對性。
社會發展的迫切需求
新疆是地震多發地區,是我國地震活動最為活躍的地區之一,數據顯示,20世紀以來,新疆發生8級地震3次,發生7級地震17次,6級地震90余次,平均每年發生一次左右的6級以上地震,每7—8年發生一次7級以上地震,除塔里木盆地和準噶爾盆地外,地震活動幾乎遍布全疆。
新疆地廣人稀,地震造成的人員傷亡和經濟損失相對我國東部地區較輕,但由于特殊的地理和地震地質環境,人口多聚集在經濟相對發達的綠洲地區,其所在的山麓地帶、盆地邊緣恰恰多是地震活躍地帶,因此地震事件成災率高。
“新疆地震多發是無法改變的一個客觀現實,我們能做的是在地震發生后,如何迅速有效地減少人員傷亡和財產損失,減輕地震帶來的災害,這更需要加強防震減災領域的法制建設,沒有完善的法律法規,防震減災工作中諸多復雜的社會問題難以解決。”自治區地震局副局長吐尼亞孜說,“隨著新疆城市化、城鎮化進程的不斷加快,重大工程建設設施日益增多,社會財富快速積累,經濟聯系、產業聯系日趨緊密,地震對經濟社會的影響不斷增強和延伸,發展防震減災事業,減少地震災害損失,是經濟社會發展的迫切需求。”
安居房經受住地震考驗
一般情況下,5級以上地震可能會對地面建筑物造成損害,也可能造成人員傷亡,但新疆近些年來發生的5級以上地震中,沒有造成一人死亡,僅有個別群眾受傷,而建筑物的破壞程度在同級地震情況下,與往年相比有所降低。自治區地震局震害防御處處長王堅說,這與新疆建筑物抗震防災能力的提高有直接關系,“簡單說,就是要求房屋建筑要蓋得結實一些,能達到抗震設防的要求”。
提高建筑物的抗震能力,是減輕地震災害損失最有效的措施之一,面對頻繁發生的地震災害,新疆于2004年開始實施“抗震安居”工程,通過加固改造和重建等方式,使全區城鄉房屋抗震防災水平得到普遍提高。據了解,2004年至2010年,抗震安居工程使194.9萬戶近800多萬農牧民入住抗震房,之后在此基礎上提出“富民安居”工程,2011年富民工程投入建設資金逾222億元,開工安居富民房31萬多套。
事實證明,各地新建的富民安居(即抗震安居)房經受住了5級以上地震的考驗,包括6月30日發生的新源縣和靜縣6.6級地震在內。近年發生的多起5級以上地震中,破舊的房屋發生倒塌或損壞,但各地新建的富民安居(抗震安居)房卻安然無恙。
除了在重點設防的農牧區建富民安居房外,新疆實施的城鄉重要建(構)筑物抗震防災工程也走在了全國的前列。從2008年開始,新疆開始全面實施對不符合現行抗震設防標準的學校、醫院、幼兒園、兒童和老年人福利機構等公共建筑和應急救援指揮機構辦公樓、城鎮供水、供熱、燃氣等重要生命線工程設施的抗震加固改造、更新工作。
吐尼亞孜說,新疆的防震減災工作體現在監測預報方面,也有較大發展。
據介紹,新疆1964年建成第一個地震臺后,相繼展開了測震、地磁、重力、水化等多種學科手段觀測,地震監測由模擬信號轉變為數字信號,極大提高了監測能力。以前,受科技水平等因素限制,新疆很多地區是地震監測的盲區,如今隨著科技的進步,已經實現了無人值守、遠程遙測,大大擴展了監測范圍。#p#分頁標題#e#
需全社會參與支持
據了解,《中華人民共和國防震減災法》于1998年3月1日實施,修訂后的《防震減災法》于2009年5月實施。吐尼亞孜說,自《國家防震減災法》出臺后,新疆結合和本地實際情況,開展了大量的防震減災工作,也取得了不小的進步。“但應該看到,新疆在城鄉抵御自然災害的能力、公民防震減災的意識及各級政府應急能力的建設等方面,還有待提高和完善”。
吐尼亞孜說,防震減災事業不僅需要地震部門的努力,更需要社會全方位地參與和支持。全民的防震減災意識加強了,震害防御工作做好了,政府的應急能力提高了,可以把災害損失降到最低限度,最大限度地減少地震對正常社會生活的沖擊。
秦建剛說:“新疆《防震減災條例》出臺后,各項防震減災工作在總結以往實踐經驗、政策措施的基礎上以法規加以確認,將進一步推動新疆防震減災工作的不斷發展。”
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