《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》8月1日實施

　　促進環(huán)保設(shè)施專業(yè)化市場化運營

　　2012年8月1日，修訂后的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將施行。環(huán)境污染治理設(shè)施為什么要實行專業(yè)化、社會化、市場化運營?資質(zhì)許可的必要性何在?《辦法》的修訂又有何意義?

　　□專業(yè)化、社會化、市場化運營有何意義?

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)活動，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的有償服務(wù)活動。

　　現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，專業(yè)化、社會化、市場化的環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是保證設(shè)施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國家當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主要組成部分。

　　近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的發(fā)展，也為環(huán)境污染治理設(shè)施運營的專業(yè)化、社會化、市場化提供了有力的依據(jù)。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營專業(yè)化、社會化、市場化，徹底打破了原有的計劃經(jīng)濟管理模式，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。通過第三方供給委托方有償?shù)暮蛯I(yè)的環(huán)保技術(shù)及運營服務(wù)，達到有效控制污染、降低治理成本、使雙方獲益的目的。

　　目前，我國環(huán)境污染治理設(shè)施運營服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，并顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化、市場化的優(yōu)勢。

　　□為何要實行資質(zhì)許可?

　　環(huán)境污染治理設(shè)施是實現(xiàn)節(jié)能減排的基本手段，是環(huán)境保護監(jiān)督管理的基本對象，其運營效果直接關(guān)系我國環(huán)境質(zhì)量，因而也與公眾的利益密切相關(guān)。

　　維護環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運行，涉及較為復(fù)雜的技術(shù)和管理問題，需要具有一定專業(yè)技能和管理能力，因此國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動設(shè)置了行政許可。

　　只有專業(yè)化的環(huán)保公司，并符合一定條件才能取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，從事環(huán)境污染治理設(shè)施的運營，以保證設(shè)施正常運營，達標(biāo)排放。

　　環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)(國務(wù)院令第412號)原國家環(huán)保總局保留的行政許可項目之一。

　　國家非常重視環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、市場化運營工作，推進環(huán)境污染治理設(shè)施的專業(yè)化、市場化運行工作已列入國務(wù)院相關(guān)文件中。《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中強調(diào)“運用市場機制推進污染治理”，明確規(guī)定“推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。”

　　同時，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確指出要“積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營”。《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出要“著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營……等環(huán)境服務(wù)業(yè)。”

　　□《辦法》為什么要修訂?

　　《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》(國家環(huán)保總局第23號令)自2004年頒布實施以來，對于我國環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營起到了極大的促進作用。

　　但是，隨著社會化運營市場的發(fā)展，原《辦法》也顯現(xiàn)出了一定的局限性，在某些方面已不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　這主要表現(xiàn)在:原《辦法》審批方式采取省廳初審、部里統(tǒng)一審批的方式，審批程序復(fù)雜，運營資質(zhì)審批權(quán)限過于集中，審批責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，不利于調(diào)動地方的積極性和市場化運營的工作推進;隨著環(huán)境污染治理設(shè)施劇增，運營企業(yè)的增加，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但原有的審批、管理模式導(dǎo)致地方環(huán)保部門的積極性不高，重審批、輕監(jiān)管的問題較為突出，對持證運營單位運營活動的監(jiān)管不夠;隨著環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化運營的發(fā)展和細化，原《辦法》對新興的領(lǐng)域如脫硝、污泥處理設(shè)施等難以進行有效管理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　同時，國家不斷深化行政審批制度改革，要求按照公開透明、便民高效的原則進一步簡化和規(guī)范審批程序，提高效能。因此，為適應(yīng)新形勢、滿足新要求，對原《辦法》的修訂勢在必行。

　　首先，對原《辦法》進行修訂是國家宏觀政策的要求。近年來，國家對加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，提出了明確的要求，要求按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權(quán)。原《辦法》行政審批過于集中，不符合國家關(guān)于行政審批改革的有關(guān)要求。因此，應(yīng)對原《辦法》進行修訂，適當(dāng)下放部分審批權(quán)，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　其次，對原《辦法》進行修訂是推進“污染治理“和“總量減排”的需要。當(dāng)前，我國環(huán)境管理正在從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這對污染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在對運營單位運營活動監(jiān)管不夠、運營資質(zhì)分級分類條件不細等問題，這些問題已在一定程度上制約了運營工作的發(fā)展。特別是當(dāng)前污染治理和總量減排給現(xiàn)有的管理制度提出了進一步的要求，要求運營設(shè)施更規(guī)范、更科學(xué)、更有效。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)對原《辦法》中不適應(yīng)形勢發(fā)展的內(nèi)容進行修改，推進新形勢下制度建設(shè)，用制度手段規(guī)范運營行為，推動污染治理設(shè)施運營健康、快速發(fā)展。

　　最后，對原《辦法》進行修訂是發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的需要。根據(jù)原《辦法》，運營資質(zhì)的管理是由國家環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一進行，對地方環(huán)保部門未做硬性要求，國家環(huán)境保護主管部門僅能從業(yè)務(wù)指導(dǎo)上要求地方環(huán)保部門加強對持證企業(yè)的監(jiān)管，缺乏相應(yīng)政策依據(jù)。在此種體制下，帶來了地方積極性不高、監(jiān)管缺失的問題。隨著環(huán)保治理設(shè)施從“重治理”到“保運行”的轉(zhuǎn)變，加之環(huán)境污染治理設(shè)施數(shù)量劇增，僅靠國家環(huán)境保護主管部門，難以實現(xiàn)全方位監(jiān)管。因此，應(yīng)對原《辦法》進行修訂，從體制上明確中央和地方的責(zé)任，從重審批向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利對等的原則。