本報(bào)記者孫榮飛 陳黛發(fā)自北京

　　一位接近決策層人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，為糾正各地違規(guī)用地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，相關(guān)部委即將聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)土地調(diào)控政策的文件。

　　據(jù)透露，為抑制地方政府的批地沖動(dòng)，該文件規(guī)定土地出讓金的一部分統(tǒng)一由中央調(diào)配。在土地出讓金的具體用途上，文件將土地出讓金的一部分作重新分配和使用，其中規(guī)定拿出一定的比例用于加大在新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡等方面的投入力度。

　　對(duì)此，國(guó)土資源部咨詢研究中心一位專家表示：“關(guān)于土地出讓收益用途的調(diào)整方向，現(xiàn)在中央意向很明確并為此專門下文的有兩大塊，一塊是拿出一部分土地出讓純收益用來(lái)投入失地農(nóng)民的社保，另一塊是專門用來(lái)解決城市低收入者的住房問(wèn)題。”

　　據(jù)了解，土地出讓的純收益部分一直以來(lái)是“取之于農(nóng)用之于城”，基本上是投在了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　另外，上述核心人士表示，即將下發(fā)的文件還涉及到對(duì)目前上百種土地稅費(fèi)中的一部分加以清理、調(diào)整。同時(shí)文件的基調(diào)是通過(guò)調(diào)高稅費(fèi)來(lái)加大土地占用成本，從而節(jié)約集約利用土地。

　　目前，涉及土地征用的稅費(fèi)名目繁多，包括征地補(bǔ)償費(fèi)、征地安置費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、征地業(yè)務(wù)費(fèi)，等等，“具體有哪幾樣，可能誰(shuí)也不容易全列舉出來(lái)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所一位學(xué)者對(duì)本報(bào)記者表示。

　　據(jù)了解，相關(guān)部委加速出臺(tái)土地調(diào)控文件的背后，是6月30日全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就2005年中央預(yù)、決算情況的審查結(jié)果建議：切實(shí)將土地出讓收入納入預(yù)算管理，今年要研究提出完善土地出讓收入的收支管理政策措施。

　　作為回應(yīng)，7月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出了要抓緊研究將土地出讓收入納入預(yù)算管理的具體措施。

　　土地出讓收入令全國(guó)人大如此高度關(guān)注，其原因一方面在于土地出讓純收益已占到地方政府預(yù)算外收入的近60%；另一方面土地出讓總價(jià)款數(shù)額巨大，國(guó)土資源部公報(bào)顯示，2005年全國(guó)共出讓土地面積16.32萬(wàn)公頃,出讓價(jià)款5505.15億元。“從各種情況來(lái)看，2006年第一季度全國(guó)土地出讓價(jià)款估計(jì)達(dá)到了3000億元。”上述中國(guó)社科院農(nóng)村所學(xué)者對(duì)記者表示。

　　土地出讓純收益是土地出讓價(jià)(即地價(jià))的一部分，據(jù)6月13日國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示，招拍掛地價(jià)中，土地出讓金作為政府土地交易的純收入部分，只占到了地價(jià)的25%左右。如按這個(gè)比例，則今年一季度全部進(jìn)入地方政府囊中的全國(guó)土地出讓純收益達(dá)到了750億元。