誠信危機向社會各領域蔓延信用信息條塊管理有礙共享

　　全國首部公共信用信息地方法規出臺背后

　　●在利益驅動下,誠信因素在商業經濟中的排名已經越來越靠后。在這樣的環境下,法律的干預應該在誠信建設中發揮作用

　　●公共信用信息庫的目的不是褒也不是貶,只是做一個客觀信息披露平臺。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息

　　近日,陜西省十一屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《陜西省公共信用信息條例》。據了解,這是全國第一部關于公共信用信息的地方性法規。

　　陜西省為何要出臺這一條例?這一條例將產生哪些影響?《法制日報》記者專程采訪了陜西省人大常委會法工委副主任趙建綱。

　　誠信建設亟待納入法律范疇

　　在趙建綱看來,市場經濟的根本是契約經濟,契約對雙方具有約束力,這樣才能讓市場經濟在一個良性的社會環境下有序發展。但是,在目前市場經濟發展過程中,商業欺詐、制假售假、商業賄賂、弄虛作假等現象屢禁不止。

　　“最可怕的是,這些誠信危機如瘟疫一樣,向社會其他領域傳播,學術造假、學歷造假、老人摔倒不敢扶、路見不平也不敢拔刀相助了。”趙建綱說。

　　那么,如何扭轉這種誠信危機?

　　“國外社會的信用信息十分被看重。究其原因是因為他們有完整的信用信息系統和有效的法律干預。”趙建綱說,“說白了,如果一個人在信用方面出現污點,以后很多事就不好辦了。而今,在中國,這樣的信用信息體系也正在發揮著作用。”

　　據了解,前不久,在廣東省廣州市白云機場,即將登機的“影視大鱷”鄧建國被抓并被拘留,原因在于他有300多萬元債務纏身,而且還當起了“老賴”。廣州市中級人民法院的執行法官當場向鄧建國宣讀了《拘留決定書》,以其未按執行通知履行法律文書確定的義務、未向人民法院申報財產以及違反“限制高消費令”乘坐飛機頭等艙等多項違反執行法律法規的事實為據,對其拘留15天。

　　為什么鄧建國剛準備登機,法院執行法官就能及時趕到?這要歸功于已經實現共享的“信用信息系統”。上了“限高令”黑名單的鄧建國,一旦預定頭等艙機票,法院執行部門就會立即得到反饋信息并及時予以阻止。

　　“高速發展的網絡基礎為建立這樣的信用信息系統提供了硬件條件。”趙建綱說,“而信用信息系統又給信用社會的建立提供條件。在我們探索如何加強和創新社會管理時,應該借鑒一些信用信息體系發達國家的做法。我們過去所提的加強誠信教育沒錯,但是在利益驅動下,誠信因素在商業經濟中的排名已經越來越靠后。在這樣的環境下,僅僅靠誠信教育顯得有些單薄,法律的干預應該在誠信建設中發揮作用。另外,現在也是時候將誠信從道德范疇逐漸發展到法律范疇之中了。”

　　據趙建綱介紹,目前,全國各省區市都在積極探索誠信立法。2007年,廣東省人大常委會頒布了企業信用信息公開條例,這是全國第一個涉及企業信用信息方面的地方性法規。2009年,湖南省人大常委會也曾作出“關于大力推進社會信用建設的決議”。“從公共信用信息這個范圍來講,陜西省是第一個出臺地方性法規的,多數省市是以政府規章的形式進行規定的”。

　　信用信息實現條塊交叉統一

　　記者了解到,過去,與銀行發生信貸關系后,企業的工商、稅務、資產、擔保等信息都會被銀行記錄在案,而這些信息僅僅只能為銀行服務。如果政府部門或其他企業在與該企業合作前,想對這些信息進行了解,常常會因“這些屬于企業商業秘密信息”而被拒之門外。

　　而另一方面,政府各部門依據職責取得的信息歸各部門所有,零散并缺乏有效的整合。#p#分頁標題#e#

　　據了解,《陜西省公共信用信息條例》將解決以上問題。不過,據趙建綱介紹,在審議《陜西省公共信用信息條例》時,在上述問題上也費了些周折。2010年7月,陜西省政府提出名為《陜西省企業和個人信用信息條例(草案)》的地方性法規草案,陜西省人大常委會對這一草案進行了初審。當時的審議意見集中在兩個重點上:地方政府與人民銀行的信用信息管理關系、政府信息中心與部門行業的信用信息管理關系。

　　“人民銀行實行‘條條’管理,主要從信貸方面建立企業和個人信用信息系統,并監督管理征信業;地方政府實行‘塊塊’管理,主要從社會管理方面建立企業和個人信用信息系統,為管理決策和社會服務。條條塊塊目標一致,都有建設社會信用體系的任務,但在誰是信用信息主管部門這一問題上存在爭議。兩個系統有互補性,銀行是一個專業性較強的封閉系統,各大銀行正在全國聯網;地方政府及部門的信用信息管理尚未形成規范的合作機制,相互關系一時還沒有厘清。”趙建綱說,另外,各部門之間的信息缺乏一個有效的歸集交換披露平臺和窗口。

　　經過一年多的修改與審定,這一地方性法規最后定名為《陜西省公共信用信息條例》。為了厘清各部門之間的責任權利,還專門增加了“行業信用信息建設”一章,在參照征信管理條例第二次征求意見稿的基礎上,明確了地方政府與人民銀行在信用信息管理方面的職責分工。

　　記者了解到,按照條例規定,解決條塊分割問題的思路是,政府部門提供的公共信用信息系統為企業的信息披露搭建了一個有效的中樞平臺,整合了企業的各類信用信息,以便日后披露與各方共享。

　　不良信息不涉及個人隱私

　　“哪些信息應當予以披露是立法研究時的一個難點。個人隱私應當給予更大力度的保護。”趙建綱說,隱私權敏感而又復雜,關鍵要劃清一個界限,這個界限就是有無被行政機關、司法機關處理的不良信息。行政處罰、司法判決和執行都是公開的,因而不良信息沒有隱秘性,也不屬于個人隱私。

　　據了解,按照條例規定,需要征集的信息包括企業基本信息、提示信息。提示信息包括法院判決和執行信息、欠繳稅收信息、勞動及社會保障信息、行政事業費和政府基金欠費信息、行政處罰信息、榮譽信息、行業禁入信息等。公共信用信息工作機構不得征集個人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病等信息;未經本人書面同意,也不得征集個人收入、存款、納稅數額、有價證券、不動產等信息。個人信息只限于企業高管人員、個體工商戶經營者和具有專業執業資格人員。這些限制不影響部門依法獲得專門信息,如公安機關頒發居民身份證有血型信息,今后還要有指紋信息;人民銀行有個人存貸款和資產抵押信息;房產管理部門有個人不動產信息;婚姻登記機關有個人婚姻情況信息。

　　條例中還規定了對有誠信不良信息記錄企業的處理辦法——有不良記錄的企業將被作為監督檢查的重點,3年內不授予榮譽稱號,兩年內限制或取消參加政府采購、政府投資項目資格。

　　“這個信息庫的目的不是褒也不是貶,只是做一個客觀信息披露平臺。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息。如果一個企業黑色的不誠信污點越多,自然越阻礙企業的發展。所以,企業在進行不誠信經營時會有所顧忌。另外,我們過去常常見到,有的公司不停地換牌子,做砸一個牌子就申請注冊另外一套,其實換湯不換藥,還是在進行不正當、不誠信的經營。所以我們在征集信息的時候,需要征集企業的法定代表人、董事、監事、經理等高管的個人信息,以此來杜絕此類事情的發生。”趙建綱說。

　　《陜西省公共信用信息條例》規范的終究是陜西省內的誠信行為,在陜西省外,又該如何解決誠信危機?

　　“也要防止出現這樣的現象:有些人出了陜西后繼續進行不誠信的經營。尤其在商業交流四通八達的今天,網絡交易已經讓市場打破了地域界限,管理上如何打破界限成為下一個亟待解決的問題。最終,我們希望能夠建立全國一盤棋的信用信息體系,無論在經濟領域還是社會領域,真正建立起一個健康有序的環境。”趙建綱說。#p#分頁標題#e#