新華網北京３月７日電（記者孟娜 鄒聲文）備受國內外關注的物權法草案和企業所得稅法草案將于８日提請十屆全國人大五次會議審議。

??? 物權法起草工作始于２０世紀９０年代初，至今已有１３年之久。２００２年１２月，物權法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權法的工作，將物權法草案排在整個民法立法進程中最優先的位置，先后進行了六次審議。一部法律草案先后審議了七次，創造了全國人大及其常委會立法史上的新紀錄。提請大會審議的物權法草案對國家、集體和私人的物權予以平等保護。全國人大常委會有關人士曾就此表示，憲法規定“國家實行社會主義市場經濟”。物權法草案規定平等保護國家、集體和私人的物權，是由市場經濟的特點決定的。市場經濟要求市場主體享有相同的權利、遵循相同的規則、承擔相同的責任。

??? 企業所得稅法草案去年１２月提交全國人大常委會進行首次審議。

??? 目前，中國對內資、外資企業實行不同的稅率。十屆全國人大五次會議明日開始審議的這一法律草案，統一了內外資企業的稅率，統一后的內外資企業所得稅稅率為２５％，對符合條件的小型微利企業將實行２０％的照顧性稅率。草案還對現行稅收優惠政策進行了整合，實行鼓勵節約資源能源、保護環境以及發展高新技術等以產業優惠為主的稅收優惠政策。此外，為緩解新稅法出臺對部分老企業增加稅負的影響，草案還規定新稅法實施后在一定時期內將對老企業實行過渡優惠期安排。

??? 就企業所得稅法通過實施是否會影響中國利用外資的問題，財政部有關官員不久前曾表示，國際經驗表明，穩定的政治局面、發展良好的經濟態勢、廣闊的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套和政府服務等，是吸引外資的主要因素，稅收優惠只是一個方面，新稅法的實施不會對吸引外資產生大的影響。

??? ８日，大會還將審議關于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區選舉十一屆全國人大代表的辦法草案、澳門特別行政區選舉十一屆全國人大代表的辦法草案。?
新華網北京３月７日電(記者 楊維漢) 國家、集體、個人；住房、車位、存款……物權法，與十三億人的利益息息相關。歷經全國人大常委會七次審議的物權法草案８日將提請十屆全國人大五次會議審議。

??? “制定物權法是國家法制建設的一件大事。”全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生說，這對于維護社會主義基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，維護廣大人民群眾切身利益，激發全社會的創造活力，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

??? 順應改革大潮服務現代化建設大局

??? 追溯到１３年前，我國物權法起草工作始于２０世紀９０年代初。２００２年１２月，物權法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行初次審議。

??? 隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的深入發展，我國進入了發展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關鍵階段。我們的身邊不難發現，在城市，房主和物業公司為樓梯、車庫等空間的所有權爭吵已不鮮見；在農村，有農民為宅基地權屬不明起紛爭結下怨仇；全國法院受理的民事案件逐年上升……

??? 根據２００１年的統計，全國各級法院當年受理的刑事案件５０萬件左右，行政訴訟不到１０萬件，而民事案件大約５００萬件，占各類案件的８０％以上。新的形勢下，加快制定綜合調整民事法律關系的民法典已成為各方共識。 #p#分頁標題#e#

??? 黨的十六屆四中全會提出，要進一步加大對我國經濟社會生活中一些深層次矛盾和問題的研究……切實化解不安定因素，解決影響社會穩定的問題。

??? ２００４年１０月，物權法草案提請十屆全國人大常委會第十二次會議進行再次審議。這表明，中國民法典草案將以分編方式審議通過。全國人大常委會法工委主任胡康生說：“考慮到民法涉及面廣、內容復雜，一并研究修改歷時較長，以分編審議通過為宜，應抓緊制定修改物權法。”

??? “我國的民法通則、土地管理法、城市房地產管理法等法律對物權作了不少規定。”民法學家王家福說：“但對涉及物權制度的共性問題和現實生活中迫切需要規范的問題亟需作出規定，從而進一步明確物的歸屬，發揮物的效用。因此有必要依據憲法，在總結實踐經驗的基礎上制定物權法。”

??? 制定物權法總的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發，全面準確地體現社會主義基本經濟制度；依據憲法和法律規定，對國家、集體和私人的物權給予平等保護；加大對國有財產的保護力度，防止國有財產流失；全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，維護農民利益；針對現實生活中迫切需要規范的問題，統籌協調各種利益關系，促進社會和諧。

??? 彰顯憲法精神體現憲法原則

??? 物權是一種重要的財產權。在草案制定過程中，保護公、私財產的對立成為主要爭議之一。有人認為，物權法是私法，應以保護私有財產為主，有人則認為應突出對公有財產的保護。

??? 公私財產對應的是公有制經濟和非公有制經濟，許多常委會委員和法律專家都指出，制定物權法應當把憲法規定的社會主義基本經濟制度和黨的十六大提出的兩個“毫不動搖”作為物權法的基本原則，貫穿并體現在整部草案的始終。

??? 物權法草案第一條開宗明義，將“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序”置于立法宗旨的最前面。草案還規定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”

??? 全國人大常委會法工委副主任王勝明認為，物權法通過明確國有財產和集體財產的范圍、國家所有權和集體所有權的行使、加大對國有財產的保護力度等規定，以鞏固和發展公有制經濟；通過明確私有財產的范圍、依法對私有財產的保護等規定，以鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

??? 胡康生曾在向全國人大常委會會議匯報時指出：“堅持我國的基本經濟制度和對國家財產、集體財產和私有財產給予平等保護是一個統一的有機體”。

??? 憲法規定，“國家實行社會主義市場經濟。”北京大學法學院教授尹田說，制定物權法是規范社會主義市場經濟秩序的需要。物權法草案規定平等保護原則，是由市場經濟的特點決定的，符合憲法精神。公平競爭、平等保護、優勝劣汰是市場經濟的基本法則。市場經濟要求市場主體享有相同的權利、遵循相同的規則、承擔相同的責任。如果市場主體不平等，我國的市場經濟肯定就沒法搞下去。

??? “實行平等保護，有助于完善我國平等競爭、優勝劣汰的市場環境。只有實行平等保護，才能堅持我國的基本經濟制度。”全國人大代表、中國人民大學法學院教授王利明說，“如果國家的財產和私人的財產受到同樣的侵害，而保護不同，老百姓也不會答應。至于非法的財產，當然不受法律保護。”?? #p#分頁標題#e#
物權立法：民主立法科學立法的典范

??? 新華網北京３月７日電（記者楊維漢）全國人大常委會法工委曾經收到一封來自山東，署名孫東的視障患者用盲文寫成的信：“物權法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認為有需要修改之處，現致信你們提出修改意見，希望予以重視。”這只是數以萬計群眾來信中的一封。８日提請十屆全國人大五次會議審議的物權法草案從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，從全國人大常委會一審到七審，成為了全國人大立法史上審議次數最多的法律草案，載入了中華人民共和國立法史冊。全國人大常委會堅持民主立法、科學立法，受到社會各界的高度贊譽，把黨的主張和人民群眾的意志緊密聯系在一起。?????

??? 民主立法：匯八方意見

??? ２００２年１２月，物權法草案作為民法草案的一編提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。

??? 十屆全國人大常委會高度重視制定物權法的工作，將物權法草案排在整個民事立法進程中最優先的位置，先后進行了二審、三審、四審和五審，全國人大及其常委會的有關部門還在全國多個省份進行調研，綜合各方意見，對草案進行修改、完善。

??? “物權立法，既涉及國家的基本經濟制度，也關系千家萬戶的切身利益，社會關注度高，不僅法律性強，而且政治性、政策性強。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說，“立法難度之大，操作過程之復雜，可想而知。”

??? “應該廣泛聽取專家和社會各方面的意見”“建議更廣泛地聽取群眾的意見”“建議組織更多的社會力量參與討論”……在十屆全國人大常委會開始審議物權法草案之際，常委會組成人員對如何修改、完善草案提出了明確意見。

??? 堅持走群眾路線，充分發揚民主，增加立法透明度——全國人大常委會決定：將物權法草案向社會全文公布，廣泛征求意見，全民立法。２００５年７月１０日，根據全國人大常委會委員長會議的決定，物權法草案向社會全文公布征求意見。

??? 全國人大常委會法工委向各省、自治區、直轄市的人大常委會，最高人民法院，最高人民檢察院，國務院各部委，各社會團體以及法學專家們發出征求意見函。新聞媒體也對草案進行了廣泛報道。

??? ４０天時間里，從機關單位到公司企業，從法律專家到普通百姓，社會各界人士積極建言獻策，共提出意見１１５４３件。“這次廣泛征求意見，是全國人大常委會充分發揚民主，增加立法透明度的一項重大舉措，也是推進立法民主化的有益探索。從征求意見的結果也能看出人民群眾對參與立法的積極性格外高漲。”全國人大常委會法工委有關負責人說。

??? 全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關方面的意見。

??? ——２００５年９月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關方面的意見。

??? ——２００６年１月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關部門負責同志和法學、經濟學專家對物權法草案幾個重要問題的意見。——同年９月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進一步聽取中央有關部門和專家學者對物權法草案幾個重要問題的意見。針對全國人大常委會組成人員和社會各界關注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了１００多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權立法中一些專業性較強的問題，專門召開立法論證會。“物權法草案從進入立法計劃、調研、初審，到全文公布、廣泛征求意見，再到常委會會議進行第七次審議，其慎重、積極、穩妥的程度，在我國立法史上是空前的。草案一次比一次完善成熟。我建議提請十屆全國人大五次會議審議。”列席常委會審議物權法草案的全國人大代表楊謹華說。 #p#分頁標題#e#

??? 科學立法：集百家智慧

??? 民主立法發動群眾；科學立法集百家智慧。根據征集的意見，多數群眾認為，草案應當有針對性地對老百姓利益密切相關的問題仔細研究，作出規定。如解決被征地農民的生活保障、侵犯私有財產、不動產統一登記等。全國人大常委會第七次審議的物權法草案已明確規定“保障被征地農民的生活”，但立法者們仍在對有關條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農民權益。有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現對農民群體的關心；有些委員則強調要“適度”保障，因為若農民舉家遷入城市，現行社會保障機制還不能滿足對其子女上學、家中老人醫療保險等方面的需要。另外，兩個頗有爭議的問題是：農村土地承包經營權是否可以抵押？宅基地使用權是否可以轉讓？中國地少人多，必須實行最嚴格的耕地保護制度；農村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經營權和宅基地使用權實際上是農民基本生產生活保障；從全國范圍看，全面放開土地承包經營權抵押和宅基地使用權轉讓的條件尚不成熟。此外，對于是否應該明確城鎮集體所有權的歸屬、小區車位和車庫歸誰所有、業主大會有無提起訴訟和申請仲裁的權利等立法爭論焦點，物權法草案也都一一作出明確“回答”。

??? 全國人大代表、中國政法大學校長徐顯明說，回溯物權法草案的審議、修改過程，堅持民主立法、科學立法，盡可能協調各方意見、兼顧各方利益，正是制定物權法過程中的鮮明特點。自２００２年１２月審議以來，物權法草案“不趕進度”，廣泛聽取各方意見，在爭論和反復審議之中不斷完善，讓每個人的智慧在立法進程中“閃光”。十屆全國人大五次會議將審議物權法草案。根據全國人大常委會的安排，近３０００名全國人大代表將提前研讀、討論物權法草案，以便提出進一步的修改完善意見。

??? 立法典范：真正體現黨的主張和人民意志

??? 全國人大常委會有關負責人這樣總結道：“立法只有堅持走群眾路線，充分發揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統一起來，使法律真正體現人民群眾的意愿。”

??? 這句話，在立法過程中，貫穿著重大根本性問題解決的始終。

??? 制定一部具有中國特色的物權法，必須全面、準確地體現社會主義的基本經濟制度，體現黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”的精神。因此，物權法草案把維護國家基本經濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規定。

??? 草案同時規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”“國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……黨的十六大提出，要“完善保護私人財產的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，實現共同富裕”。

??? 隨著改革開放不斷深入，國民經濟持續發展，無論是先富裕起來的人，還是普通百姓，其私有財產都在日益增加。切實保護公民的私有財產，既是憲法規定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。

??? 因此草案規定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。”“私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會近期出臺的２００７年工作要點明確指出，要根據十六屆六中全會提出的“完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面法律法規”的要求，抓緊制定和修改關系經濟社會發展全局的重要法律，完善經濟領域立法，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供法律保障，確保實現基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。#p#分頁標題#e#
物權法草案提請審議:平等保護國家集體私人物權

??? 新華網北京３月８日電（常愛玲 李志暉 呼濤）醞釀１３載、歷經７次審議的中國物權法草案于３月８日提請十屆全國人大第五次會議審議，草案規定“對國家、集體和私人的物權實行平等保護”。中國法學專家認為如果這部具有中國特色的物權法草案獲得通過，將有利于中國完善社會主義市場經濟體制，加快構建社會主義和諧社會。

??? 根據全國人大常委會副委員長王兆國所作的關于物權法草案的說明，物權法草案全面準確地體現和堅持社會主義基本經濟制度。草案規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

??? 十屆全國人大法律委員會委員、最高人民法院咨詢委員會副主任李國光說，這一規定，體現了對不同物權主體實行平等保護的原則，也體現了現行憲法的精神。同時，物權法草案針對國有財產流失的情況，加強對國有財產的保護。它還全面準確體現了現階段中國共產黨在農村的基本政策，維護廣大農民群眾的利益，并對現實生活中迫切需要規范的問題，統籌協調各種利益關系，促進社會和諧。

??? 根據物權法草案，國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。物權法對國有財產作了明確規定并從五個方面強化了對國有財產的保護。為了賦予農民長期而有保障的土地使用權，物權法草案規定：耕地、草地、林地的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

??? 草案規定，私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。王兆國說，這有利于激發民眾的創造、積累財富的積極性，促進社會和諧。征收集體所有的土地和城鄉居民的房屋，關系廣大人民群眾的切身利益，社會普遍關注。為此，物權法草案對征收補償的原則和內容作了規定。

??? 中國社會科學院學部委員王家福教授認為，中國在相當長一段時間內只講所有制，不講所有權，沒有物權法。結果不同程度造成國家、集體和私人財產遭到侵犯甚至被摧毀。

??? 他說，改革開放以來，中國最大、最深刻的變革之一就是逐步建立了中國特色社會主義物權制度，保護國家與公民的財產權利，從而在２０多年中激發了中國１３億人創造財富、愛護財富和積累財富的熱情。王兆國說，隨著改革的深入、開放的擴大和社會主義經濟、政治、文化、社會建設的發展，有必要“進一步完善中國特色社會主義物權制度”。

??? 物權法的審議次數之多在中國立法史上是空前的。據了解，這部法律的起草工作開始于１９９３年。２００５年７月物權法草案向社會全文公布，共收到民眾提出的意見１萬多件。

??? 為制定物權法草案，全國人大召開了上百次座談會，并數度舉行論證會，廣泛進行調研。草案被認為“凝聚了集體的智慧”、“目前已經比較成熟”。“物權立法，既涉及國家的基本經濟制度，也關系千家萬戶的切身利益。它顯示了中國在民主立法、科學立法邁出了新的步伐。”全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明說。

??? 事實上，在中國，物權保護可以體現在多個方面，除了物權法，還有其他一系列法律法規。

??? 近３０００名全國人大代表將在未來幾天里對物權法草案進行審議，并作出表決。

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