一、穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
　　在農(nóng)村改革中，通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為集體經(jīng)濟找到了適應生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求的新的經(jīng)營形式。這種經(jīng)營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，一定要作為農(nóng)村的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。穩(wěn)定是完善的基礎，完善不是要改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包，而是要妥善解決實施過程中存在的問題。
　　要穩(wěn)定完善土地承包制。對已經(jīng)形成的土地承包關系，要保持穩(wěn)定；只要承包辦法基本合理，群眾基本滿意，就不要變動。地塊過于零散不便耕作的，可以按照基本等量等質(zhì)的原則適當調(diào)整。因基建占地、人口變動等確實需要調(diào)整的，也要從嚴掌握。少數(shù)確有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的地方，根據(jù)群眾的意愿，可以因地制宜地作適當調(diào)整，但決不可不顧條件強制推行。無論采取什么承包形式，都要正確處理國家、集體和個人三者之間的關系，都要注意充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。要通過完善承包合同，把承包者應向國家和集體上交糧款等義務同承包土地的權利聯(lián)系起來，把發(fā)包方應為承包者提供的各種服務明確起來，把集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性與農(nóng)戶分散經(jīng)營的積極性結(jié)合起來。要十分注意節(jié)約耕地。農(nóng)村建房，應基本采取內(nèi)涵發(fā)展的原則，嚴格控制占用耕地。
　　要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化服務體系，包括合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的服務，國家經(jīng)濟技術部門和其它各種服務性經(jīng)濟實體為農(nóng)業(yè)提供的服務。各級黨委和政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級，要做好發(fā)展和健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的組織工作，根據(jù)需要與可能，幫助、督促和引導當?shù)馗鞣N服務組織在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的服務中發(fā)揮各自的作用。要積極幫助合作經(jīng)濟組織把農(nóng)民急需的服務項目搞起來，并隨著集體經(jīng)濟實力的增長逐步擴展服務內(nèi)容，發(fā)揮其內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶、外聯(lián)國家經(jīng)濟技術部門和社會上各種服務組織的紐帶作用。要督促國家經(jīng)濟技術部門，圍繞技術、資金、物資、信息以及經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容強化服務功能。要有組織地引導其它各種服務性的經(jīng)濟實體，以不同形式分別聯(lián)系若干合作經(jīng)濟組織或若干農(nóng)戶，向農(nóng)民提供專項服務或系列化服務。
　　要依靠生產(chǎn)的發(fā)展和集體自身的積累來壯大集體經(jīng)濟實力，特別要注意開發(fā)新的資源和開辟新的生產(chǎn)途徑。這是一個漸進的過程，各地應從實際出發(fā)，區(qū)別情況，分類指導，決不可急于求成，一哄而起，更要防止“一平二調(diào)”。要幫助集體經(jīng)濟實力的薄弱的鄉(xiāng)村解決好起步問題，主要是幫助他們搞好土地和集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，按規(guī)定認真收取集體提留，逐步發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過多種途徑，不斷增強自我發(fā)展的能力。有條件的地方還可以采取設立專項基金、組織掛鉤幫助等辦法，給以扶植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，要繼續(xù)扶植和引導，使之健康發(fā)展。
　　要繼續(xù)堅持以集體經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份并存的方針。要保護種養(yǎng)專業(yè)戶和個體工商戶的合法經(jīng)營。對私營企業(yè)，要加強引導、監(jiān)督、管理，興利抑弊，并保護其合法權益。

二、堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設
　　今年我國農(nóng)業(yè)全面豐收與近年來較有成效地開展農(nóng)田水利基本建設分不開。各地要按照全國農(nóng)田水利基本建設會議的精神，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)勢，利用今冬明春農(nóng)閑季節(jié)，廣泛動員，精心組織，扎扎實實地把這項工作開展起來。
　　要把工作的重點和主要財力、人力放在現(xiàn)有工程的維護、配套、更新改造上，下決心解決好水利工程老化失修問題，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，同時安排一些急需的新工程建設，進一步提高抗御自然災害的能力。
　　要加快中低產(chǎn)田的改造。山區(qū)主要是建設水平梯田，開展小流域治理，防止水土流失。平原主要是平整土地，搞好田間工程配套。低洼易澇地區(qū)主要是除澇治堿，健全排灌系統(tǒng)。要把工程措施和生物措施結(jié)合起來，繼續(xù)抓好植樹造林，改進耕作制度。各地要根據(jù)實際情況，制定綜合治理規(guī)劃，有重點分步驟地實施。
　　農(nóng)田水利基本建設要本著自力更生為主、國家支援為輔的原則，國家、地方、集體和農(nóng)戶一起上，多層次、多渠道地籌集建設資金。國家資金投入主要用于大江大河治理和某些重點水利工程建設。小型農(nóng)田水利建設，主要依靠集體和農(nóng)民，特別是依靠農(nóng)民的勞動積累。要堅持并完善農(nóng)田水利勞動積累工制度，繼續(xù)貫徹“誰受益、誰負擔”的方針和需要、自愿、量力、實效、互助互利的原則，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利的積極性。
　　農(nóng)田水利建設要十分珍惜民力，科學規(guī)劃，精心施工，保證質(zhì)量，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，不搞形式主義。

三、扎扎實實地組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
　　我國人口眾多，現(xiàn)已利用的農(nóng)業(yè)資源不足，必須重視和抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點是改造中低產(chǎn)田，同時開發(fā)一些宜農(nóng)、宜牧、宜林、宜漁的荒地、荒山、荒坡、荒灘和荒水，擴大可供利用的新資源。要進一步采取措施，保護耕地和農(nóng)業(yè)資源。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要認真貫徹以下的指導思想和方針政策：以增產(chǎn)糧棉油肉為中心，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展；實行“山水林田路”綜合治理，把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益密切結(jié)合起來；新開發(fā)的資源，要盡可能實行規(guī)模經(jīng)營；實行開發(fā)承包、管理承包、科技承包等責任制，制定鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)民和科技人員參與開發(fā)的積極性；區(qū)域開發(fā)要集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，堅持高標準。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及多部門、多學科，各方面要密切配合，積極參與，圍繞開發(fā)目標，充分發(fā)揮各自的作用。
　　各級用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資要逐年有所增長。要增加農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應，保持銷售價格的基本穩(wěn)定。要繼續(xù)抓好科技興農(nóng)，開展科技培訓，推廣優(yōu)良品種，總結(jié)與應用先進的種植、養(yǎng)殖技術和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、千方百計解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題
　　各地區(qū)、各部門要通力合作，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　除了中央建立專項糧食儲備外，地方也要儲備，建立多級糧食儲備制度。國家按照保護價敞開收購，滿足農(nóng)民出售余糧的要求。集體和農(nóng)戶也應有必要的儲備，以豐補歉。
　　在充分發(fā)揮國營商業(yè)和供銷社主渠道作用的同時，要重視發(fā)揮鄉(xiāng)村集體商業(yè)組織和個體運銷專業(yè)戶的作用，保護各種聯(lián)合組織已形成的產(chǎn)供銷關系。凡是放開實行市場調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，都要允許他們經(jīng)營；特別要鼓勵和支持他們從事鮮活商品和小宗農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。
　　各級農(nóng)副產(chǎn)品收購單位必須適時收購，及時結(jié)算，兌現(xiàn)價款，不打“白條”。國家安排的收購資金，銀行、財政部門要保證及時到位。
　　為保證農(nóng)產(chǎn)品流通渠道通暢，要認真整頓流通秩序，撤銷所有濫設的關卡，取消一切非法的罰款和不應有的收費，糾正各種地區(qū)封鎖、分割市場的行為，保護農(nóng)產(chǎn)品正常的購銷活動，發(fā)展全國統(tǒng)一市場。

五、開展社會主義思想教育
　　去冬以來，一些地方圍繞推動農(nóng)村改革和經(jīng)濟建設，以及群眾普遍關心的問題，開展社會主義思想教育，收到了很好的效果。各地要把社會主義思想教育作為精神文明建設的基本內(nèi)容，從今冬開始，用兩三年的時間，分期分批在農(nóng)村普遍開展這項工作。
　　農(nóng)村社會主義思想教育工作，主要是深入宣傳黨的基本路線，宣傳愛國主義、集體主義、社會主義。重點放在教育黨員堅定社會主義信念，帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，走勤勞致富、共同富裕的道路；教育群眾認清家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制的社會主義性質(zhì)，培養(yǎng)集體主義精神，正確處理國家、集體和個人三者關系。特別要教育干部樹立全心全意為人民服務的思想，改進思想作風和工作方法，密切黨群、干群關系，以適應農(nóng)村兩個文明建設和改革開放的要求。
　　社會主義思想教育要以正面教育、自我教育為主，表彰先進，樹立典型；要把宣傳教育與解決當?shù)赝怀鰡栴}結(jié)合起來，推動物質(zhì)文明建設和精神文明建設；要充分發(fā)揚社會主義民主，堅持走群眾路線，增強廣大農(nóng)民的主人翁責任感；要加強計劃生育教育，做好計劃生育工作；要加強法制教育，抓好社會治安，維護正常的生產(chǎn)和生活秩序；要在提高思想認識的基礎上，建立健全規(guī)章制度，鞏固思想教育的成果。
　　縣以上黨政機關抽調(diào)干部下農(nóng)村，一定要有領導干部帶隊，認真學習黨的方針政策，明確任務和責任，嚴格組織紀律，深入基層，深入群眾，依靠當?shù)亟M織和干部群眾開展工作。特別要注意幫助貧困鄉(xiāng)村和災區(qū)，切實解決存在的問題，逐步改善生產(chǎn)生活條件，盡快脫貧致富。
　　需要強調(diào)指出，各項教育活動都要有利于鞏固和發(fā)展以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革的成果，有利于進一步調(diào)動廣大干部和群眾的積極性，有利于促進農(nóng)村的穩(wěn)定、社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展和精神文明建設。各級黨委要按上述要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，擬定實施規(guī)劃，確定教育重點，作出具體部署。黨委負責同志要親自蹲點，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導，搞好這項工作。

六、抓好農(nóng)村基層組織建設
　　農(nóng)村工作千頭萬緒，各項任務都要依靠基層組織貫徹落實。因此，必須把鄉(xiāng)、村基層組織建設工作抓好，重點是村一級。要充分發(fā)揮村黨支部的核心領導作用，抓好村民委員會、村合作經(jīng)濟組織的建設，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、民兵等組織的作用。今冬明春要著重抓好以下幾件事：
　　（一）抓好黨支部的建設。要健全黨內(nèi)生活制度，加強對黨員的教育，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對后進黨支部，縣鄉(xiāng)兩級黨委要組織力量幫助他們把班子建設好，特別是選拔廉潔公道、積極能干的黨員任支部書記。對一時沒有合適人選的村，上級可以選派得力干部到村任職，一方面開展工作，一方面發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。
　　（二）把村民委員會和村民小組建設好。村民委員會既要履行好自己的自治職能，又要教育、推動和組織村民完成鄉(xiāng)政府布置的行政任務。要建立村民議事制度、村務公開制度。凡是群眾普遍關心的重大事情都要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。要把村民小組建立健全起來。要發(fā)動群眾依法訂立村規(guī)民約，增強村民遵紀守法和自我管理、自我教育的能力，樹立良好的村風。
　　（三）健全鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織的管理制度。各地要從實際出發(fā)，抓緊合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)承包管理、企業(yè)管理、財務管理和集體積累等制度的建設。對一些財務混亂的村，要抓緊清理整頓，并建立相應制度，防止貪污、挪用和揮霍浪費。
　　（四）培訓農(nóng)村基層干部。縣委、縣政府要重點抓好村主要干部的培訓，地（市）黨委和政府要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部的培訓，以提高他們的思想政策水平和科學管理水平，增強做群眾工作和解決實際問題的能力。各有關部門和組織，也要有計劃地對本系統(tǒng)的農(nóng)村基層干部進行培訓。
　　各級黨委和政府，要深化農(nóng)村改革，千方百計地調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，組織各行各業(yè)繼續(xù)支援農(nóng)業(yè)，狠抓各項政策措施的落實，為奪取農(nóng)業(yè)的新勝利和開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面而努力奮斗。