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寧波
中關村示范區條例配套政策即將發布
繼去年年底《中關村國家自主創新示范區條例》(以下簡稱《條例》)施行以來,各項貫徹落實工作盡在緊鑼密鼓地進行中:今年4月,《條例》的條文釋義工作即將完成;5月,第一批配套實施政策文件將要發布。
中關村是我國第一個國家自主創新示范區,而《條例》作為國家首部示范區條例,立法意圖是為其創造一個足以與之匹配,有法可依、有法必依、以法促進創新、以創新驅動發展的法治環境。
北京立法機構及相關專家學者有了這樣的共識:無論從法規本身的意義,還是從其立法過程,抑或從核心條款的角度看,《條例》都作出了前所未有的“示范”。
廢舊立新從立法層面開始
2000年12月北京市人大常委會審議通過的《中關村科技園區條例》運行了10年,在去年年底《條例》出臺后同時廢止。據全程參與《條例》立法工作的北京市人大常委會科教文衛體辦公室副主任顏振軍介紹,最早是提出要修訂《中關村科技園區條例》,但是在起草過程中,覺得還是有必要“廢舊立新”。
2009年3月,國務院作出《關于同意支持中關村科技園區建設國家自主創新示范區的批復》,該批復明確了中關村未來發展的戰略目標,即成為“具有全球影響力的科技創新中心”。
實現國務院批復確定的目標,中關村面臨一系列亟待解決的問題,新目標、新要求、新舉措、新問題,都需要在立法層面予以解決。
《條例》采取了區域立法與產業立法相結合的立法模式。立法覆蓋范圍具有區域性,即僅適用于中關村國家自主創新示范區內的園區。立法屬于產業促進法,根據《條例》規定,示范區重點發展高新技術產業、加快發展戰略性新興產業。
《條例》一方面堅持“針對問題,解決問題”的立法思路,重點突破制約示范區建設的重點難點問題。另一方面,采用了具有創新意義的“先行先試”模式,適度超前立法,在立法中對某些關鍵問題進行前瞻性的規定,指導示范區未來發展,為未來的發展創造更好的空間。
“征求意見、調研”貫穿了立法起草、審議的全過程。《條例》草案曾經先后兩次通過首都之窗網站和北京市人大常委會網站向社會公開征集意見。同時,立法調研全面深入,在調研中廣泛聽取了各方面對《條例》草案的意見。
突出重點為創新大開綠燈
“人才資源”在《條例》中單列一章,這對中關村發展把握人力資源這一第一資源、充分激發人才的創新積極性起到關鍵作用。《條例》中規定,支持示范區內的組織根據需要引進高端領軍人才和高層次人才,可以根據規定為這些人才在企業設立、項目申報、科研條件保障、戶口或者居住證辦理、房屋購買和租賃等方面提供便利。
為了解決科技企業融資難的問題,《條例》要求,一是市金融等行政管理部門健全企業上市聯動機制,對企業上市提供綜合協調和指導服務。二是支持商業銀行在示范區內設立專營機構,創新金融產品和服務方式。三是市和區、縣政府及有關部門支持境內外創業投資機構在示范區開展投資業務。四是鼓勵保險機構在示范區設立專營機構,創新保險產品。
法治保障實現規劃新目標
今年2月,國務院原則通過了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》),《綱要》為中關村國家自主創新示范區規劃了“至2020年總收入達到10萬億元”的新目標。依照中關村2010年總收入達1.5億元計算,這意味著,未來10年要增長近7倍。不僅是中關村總收入,還有其企業總量、創新型人才隊伍,乃至現已初具規模的“中關村板塊”都將迎來快速增長期。而《條例》則是實現《綱要》目標的有力的法治保障。
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