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寧波
揚州市出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》
近日，揚州市政府發布第72號政府令，出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》，該辦法將于2011年1月20日起正式施行。該辦法的出臺，標志著揚州古城保護工作進入一個全新的階段。
揚州是國務院1982年公布的首批24座國家歷史文化名城之一，物質和非物質遺產極其豐富。近年來，揚州市委、市政府堅持“整體控制、積極保護、合理保留、全面改善”的原則，更新理念，創新思路，在保持古城傳統格局和風貌、傳承和展示歷史文化、改善老城區居住環境、提升城市文化品位方面作出了不懈努力。但隨著城鎮化進程的明顯加快，建設與保護的矛盾日益突出，古城保護工作面臨一些亟待解決的問題：一是城市人口的增加，正日益侵蝕著歷史文化遺產賴以生存的環境;二是由于部分地方的不合理開發和利用，一些歷史文化遺產正在消失，傳統格局和歷史風貌遭到破壞;三是保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落后，歷史建筑年久失修，居住環境差，不能滿足人們日常生活的需要，甚至存在安全隱患;四是對于破壞傳統格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應的法律責任。這些問題的存在，使出臺《揚州市揚州古城保護管理辦法》尤為必要。出臺的《辦法》，從保護機制、資金投入、保護措施等方面都作出了詳細的規定。
一是明確古城保護的新機制。《辦法》規定，市政府設立揚州市古城保護辦公室，建立古城保護聯席會議制度，并明確相關區政府、各部門的職責劃分，從根本上解決目前古城中一些無序利用、違法建設的行為。
二是明確古城保護資金籌措新模式。規定了多元化籌集古城保護資金的模式。以往古城保護的資金，主要是來自政府投入和銀行貸款，渠道相對較窄。《辦法》將資金的來源渠道增加了境內外單位個人和其他組織的捐贈、公有建筑出售出租的收益、古城開放旅游的收益、國家專項補助資金等四項。通過制度上的設計，使古城保護資金來源渠道拓寬、資金籌集總量上一個新臺階。
三是開展歷史地段、歷史建筑認定工作。以往對古城的保護，主要是著眼于各級文物保護單位，對大量的未公布為文物保護單位,又具有重要歷史文化價值、具有明顯時代特征的代表性建筑物、街巷、街坊等“草根資產”的保護工作重視不夠。新出臺的《辦法》，規定市規劃、文物、房管等行政部門將通過一定的篩選程序，以市政府的名義公布歷史建筑或歷史地段，以更好地保護揚州古城的文化元素和歷史風貌。
四是提出保護古城原住民的舉措。古城保護不僅要保護建筑物、構筑物等物質文化遺產，也要保護民俗風情、傳統的生產生活方式和社會關系。《辦法》對原住民保護給予了高度的關注，第31條明確提出，科學控制古城區內常住人口規模，合理控制原住民、外來人口比例，盡量保持古城區原住民之間相對緊密的鄰里關系。對占用非居住建筑的單位和個人應有計劃地組織搬遷，對人口密集區的居民適度外遷，降低古城的人口密度。
五是不斷提高古城居民的生活質量。在保護古城和文化傳統的同時，《辦法》在提高老城區居民生活水平和生活質量方面，也從制度上作了充分考慮。如，老城區居民可以開展有特色的經營活動。《辦法》第41條規定，古城區內優先開展下列經營活動：經營民俗客棧、特色餐館等旅游服務;銷售地方土特產品和旅游紀念品;收藏、交易和展示民間工藝品;商業、休閑娛樂業和民間藝術表演;傳統特色產品、工藝美術品的制作和銷售。同時，《辦法》第45條對如何開展這些經營活動進行了規范，規定在不影響古城保護和確保建筑物安全的前提下，居民利用自有或承租的房屋開展經營活動，應當按照《江蘇省城鄉規劃條例》有關規定辦理審批手續。
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