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寧波
江西南昌試水控煙立法 禁止在公共場所“吞云吐霧”
近日,江西省南昌市政府法制辦和南昌衛生局聯合舉行了一場《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》征求意見稿的立法聽證會。
聽證會上,征求意見稿得到與會代表的普遍贊成,而“如何在不影響公共場所其他人健康的情況下保障吸煙者的權利和自由”,則成為聽證會爭論的焦點。
13類場所將禁止吸煙
據了解,今年1月,由中國疾病預防控制中心與國際防癆與肺部疾病聯合會合作開展的“無煙環境促進項目”正式啟動。南昌和天津、重慶、沈陽、哈爾濱、蘭州、深圳一道成為全國“無煙環境促進項目”的7個城市之一。
為此,南昌市人民政府積極開展控煙立法研究,并將此作為實現公共場所禁煙的有效手段。2009年11月,市政府專門成立立法調研小組。2010年2月,市政府正式同意市衛生局關于修訂《南昌市公共場所禁止吸煙暫行規定》的報告,并將此作為今年南昌市計劃立法的三部地方性法規之一。
征求意見稿正是在此背景下應運而生。征求意見稿規定,在13類場所禁止吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗,這些場所分別是:托兒所、幼兒園、中小學校、大中專院校、少年宮、青少年活動中心的室內區域;各級各類醫療衛生機構及社會福利機構的室內區域;公共汽車、出租車、長途客運汽車、城市軌道交通、輪渡等公共交通工具內及其售票廳、等候室及室內站臺;機場、鐵路、港口的售票廳、等候室;體育場館、健身館的室內區域及室外的觀眾坐席、比賽賽場區域;圖書館(室)、檔案館、博物館、紀念館、科技館(宮)、展覽館、影劇院、音樂廳、美術館、文化館(宮)等各類科教、文化、藝術場所的室內區域;商場(店)、超市、書店等室內營業場所;金融、郵政、電信、供電等企業的室內營業場所;文物保護單位、公園、旅游景點;卡拉OK廳、錄像廳(室)、歌(舞)廳、酒吧、游藝廳(室)、互聯網上網服務營業場所、洗浴中心等室內營業場所;旅館、餐飲的室內場所;國家機關、事業單位、團體組織的會議室、辦公室、電梯、走廊、衛生間、餐廳以及提供公共服務的室內場所;法律、法規規定的其他禁止吸煙場所。此外,市人民政府根據社會發展的實際需要,可以逐步增設禁止吸煙場所。
不聽勸阻的可罰50元
征求意見稿同時規定,個人在禁止吸煙場所吸煙或攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗且不聽勸阻的,可處50元罰款;禁煙場所管理單位未制定禁止吸煙管理制度或對吸煙者及攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗者不制止、不勸其離開的,處以警告,并責令限期改正,逾期不改正的,處500元以上2000元以下的罰款。
近日,記者從南昌市政府法制辦獲悉,有關部門已對聽證會上收集到的意見和建議進行梳理,其中對一些重要的、關鍵性的意見和建議已采納并列入條例之中。目前,《南昌市控制二手煙霧危害條例(草案)》的起草工作已完成,包括28條39款,在法規名稱、立法層次、禁煙場所覆蓋范圍、執法機制以及處罰等條款上均有所突破。
為控煙立法起表率作用
據了解,為遏制煙草的流行,中國政府于2003年簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》,并于2006年1月正式生效。按照公約及其實施準則,締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,應在公約對其生效之后5年內實現公共場所全面控煙。
記者了解到,到目前為止,我國尚未出臺全國性控煙法律,而國內現有的禁止在室內公共場所等地吸煙的地方性法規與公約第八條及其實施準則的要求存在差距,且法規執行效果不明顯。
“各地現有的禁煙規定所列出的禁煙場所非常有限,而且允許設有吸煙室,這就導致許多例外,難以有效禁煙。”中國疾病預防控制中心副主任、全國控煙辦公室主任楊功煥介紹說,“更為重要的是,現有法律法規對執法主體和執法機制沒有明確規定,缺乏操作性,從而使得這些法規缺乏執行效力。”#p#分頁標題#e#
楊功煥認為,在目前控煙力度比較弱的情況下,全國立法一時間做不到時,通過地方立法來推進國家立法也是非常有效的措施,南昌等7個城市在中國控煙立法中起到了表率、先鋒作用。
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