???? 離2005年還有23天的時候，32歲的重慶市涪陵區(qū)白濤公安分局辦公室副主任彭雪松選擇了死亡。2004年12月8日下午，他縱身從樓上跳下。彭在留下的遺書寫道，“工作壓力大”、“身心疲憊”、“情緒低落”。

???? 悲傷的消息不只一個，就在這一個月時間內(nèi)，重慶另有3名警察積勞成疾，相繼去世，其中包括震驚全國的張君案的主要偵辦者——49歲的重慶刑警總隊副總隊長杜成華。醫(yī)院的診斷書稱他死于勞累過度引起的肝功能衰竭、肺部感染。

????“警力太少，警察太累了。”1月17日，重慶市市委常委、市公局局長朱明國在一次會議上宣布，重慶市準(zhǔn)備新增10000名警力。而1月27日，四川省公安廳也宣布要“招兵買馬”，從今年起連續(xù)5年，每年要增5000警力。

????有學(xué)者分析，警察擴(kuò)編，對解決警力不足是一個積極舉措，但同時更應(yīng)關(guān)注的是公安系統(tǒng)的系統(tǒng)性改革，否則增員只是一劑暫時的“止痛藥”。

????警力不足壓力下的擴(kuò)編計劃

????朱明國稱，重慶市公安局已向中編辦、公安部遞交報告，請示增加10000名公安隊伍專項編制，如得到批準(zhǔn)，重慶市將著手陸續(xù)招錄警員，在三年內(nèi)逐步完成。

????據(jù)市局政治部宣傳處一位負(fù)責(zé)人介紹，10000人的名額，是根據(jù)警力與所轄人口的配置比例做出的測算，爭取隊伍擴(kuò)充后，基本達(dá)到全國平均水平。

????據(jù)相關(guān)資料，我國目前的警力和人口比大約在萬分之十一到十二，國際平均數(shù)字是萬分之三十左右。而重慶現(xiàn)有人口3000多萬人，警力不足3萬，平均每10萬城鄉(xiāng)居民中配置警員78人，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

????重慶市公安局一份資料顯示，重慶3人以下的派出所多達(dá)200多個。人手少，但警務(wù)卻正在成倍增長。警力不足，使許多基層警察不得不超負(fù)荷工作。

????在轄區(qū)4.8平方公里、人口12萬余人、警員70名的觀音橋派出所，一年下來，每位警察平均每月有10天時間連續(xù)值班24小時，有3至4次連續(xù)工作32個小時。作為基層派出所，他們負(fù)責(zé)戶籍、治安以及刑事偵查等工作，甚至還包括轄區(qū)內(nèi)活動的保衛(wèi)工作。2004年，這70個人在重慶江北城拆遷、“天原化工廠”搶險、嘉化搬遷、亞洲杯等事件中出動警力達(dá)6000余人次。

????單薄的警力，亦增加了的警察執(zhí)法危險。1月27日，重慶交警三支隊警員薛佳璽，在處理一起別克轎車司機(jī)違章案時，遭違章的司機(jī)肘部重?fù)艋璧埂＿@是40天來，重慶發(fā)生的第3起交警執(zhí)法遇襲案，都是在只有一名交警執(zhí)勤時發(fā)生的。

???? 長期超勞，使“硬漢”警察“內(nèi)患”重重。2004年5月，重慶市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次體檢，結(jié)果讓人吃驚：重慶警察約有50%身患不同程度的慢性病。

???? 為緩解警力不足，重慶也像其他城市一樣，從社會招募協(xié)勤，目前有7000余位。但由于本身素質(zhì)參差不齊，加上執(zhí)法身份的合法性問題，協(xié)警的存在一直為公眾所詬病。為此，公安部去年下達(dá)“命令”，要求協(xié)勤三年內(nèi)必須完全退出公安隊伍。這也使得地方必須考慮良方，以應(yīng)對未來警力的捉襟見肘。

?????? 警察疲憊身影背后

??????有專家認(rèn)為，警力缺乏，并不是導(dǎo)致警察勞累過度的唯一原因。

??????在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的政府角色擔(dān)當(dāng)中，公安部門無疑是一個重要環(huán)節(jié)。而公安部當(dāng)前所面對的，并非一個風(fēng)平浪靜的社會。

??????宏觀的社會大背景是，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，整個社會結(jié)構(gòu)面臨著巨大變化。重慶市社科院科研處副處長孫元明認(rèn)為，“這種變化引起的陣痛——發(fā)展不平衡、不公平現(xiàn)象、收入懸殊等矛盾，浮于社會表層，就體現(xiàn)為治安惡化、群體性事件增加。” #p#分頁標(biāo)題#e#

??????而降低發(fā)案率，提高破案率等指標(biāo)一直被作為各地公安部門的工作重心，警方直面的是警務(wù)的成倍增加。同時，“目前公安部門的應(yīng)對措施往往是運(yùn)動式的。規(guī)范的法律理念，系統(tǒng)性、科學(xué)性的機(jī)制安排，還沒有深入到警方日常的行動中。”西南政法大學(xué)科研處處長但彥錚說。

???? 除此而外，有限的警力還被投入許多非警事務(wù)。一位派出所民警告訴記者：“我們既要完成上級公安機(jī)關(guān)下達(dá)的各種任務(wù)，還要完成地方政府布置的名目繁多的各項工作。派出所的工作可能有一半不屬于公安業(yè)務(wù)。”

???? 在重慶110報警臺，平均每天要接警5000余起。其中有大量的是市民求助諸如開鎖、開門、保護(hù)取款等非警務(wù)事務(wù)。在警方發(fā)出“有困難找警察”的承諾下，老百姓已習(xí)慣了事無巨細(xì)，都打110。

??????占用警力的還包括各類歌星演唱會、足球賽、展覽會的秩序維護(hù)。對于這種社會文娛體育活動，合理的處理模式應(yīng)是由專業(yè)保安公司承擔(dān)，警方只承擔(dān)外圍的維持交通等公共事務(wù)的管理。但完全市場化的保安隊伍遠(yuǎn)未成熟，警方不得不長期擔(dān)負(fù)起這項繁重的工作。

??????盡管警方自認(rèn)很辛苦，卻還有更大苦衷。當(dāng)?shù)匾晃获{車違章婦女，自稱警察欲逃離現(xiàn)場，竟遭上百輛車圍堵，事后發(fā)現(xiàn)她是假冒。但對“正宗”的警察而言，這樣的事情不能不令他們尷尬。

???? 有學(xué)者認(rèn)為，一方面有過去一些地方不文明執(zhí)法的陰影，也有公民守法意識薄弱的原因，另外還跟一些地方警察系統(tǒng)倡導(dǎo)的“對群眾打不還手、罵不還口”政策有關(guān)。在重慶，甚至專門為交警設(shè)了“委屈獎”。

????“在怎樣樹立警察的執(zhí)法形象上，我們有時候有點矯枉過正了。一方面法律賦予警察太寬的管轄范圍，同時社會又對警察施以太多要求，當(dāng)然警察會累。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授唐堯說。

???? 巨大的工作和精神壓力下，警察的心理健康存在隱患，彭雪松的自殺就是一個極端的例子。“我市警力低于全國平均水平。任務(wù)大于全體警察身心承受度。”重慶市公安局新聞發(fā)言人說。

???? 系統(tǒng)改革和警務(wù)理念更新

???? 在各方增加警力的呼聲日益強(qiáng)烈時，也有人提出了另外的聲音。孫元明表示，除了增加警力這條路，系統(tǒng)之外的社會根源問題和系統(tǒng)內(nèi)部的體制問題，都應(yīng)該考慮。

???? 但彥錚也表示，“通常規(guī)律，警力增加后，社會發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)瓶頸，難道到時又?jǐn)U編嗎？”

????前述兩位專家認(rèn)為，必須進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)性的配套改革，包括深層次改革，才能從根本上解決問題。公安系統(tǒng)的改革，因為涉及很多特殊領(lǐng)域，非常艱難。

????有關(guān)人士認(rèn)為新增警察的經(jīng)費(fèi)如何保障也需要考慮。去年2月19，重慶徹底實行執(zhí)法與經(jīng)費(fèi)完全脫鉤，由各區(qū)縣財政讓公安完全吃上“皇糧”。同年10月，重慶公安局和財政局又聯(lián)合行文，提出要保障平均每位警察辦案經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.5萬元／年。如以每人年2.5萬計，意味著1萬名警察每年需2.5億元經(jīng)費(fèi)。

????現(xiàn)在警力不足，但同時還存在警務(wù)資源浪費(fèi)問題。警力一大半左右坐在機(jī)關(guān)，職能交叉、機(jī)構(gòu)林立，基層卻長期人力緊張。警力資源配置和利用的合理化、警力效益最優(yōu)化還遠(yuǎn)未實現(xiàn)。

????針對上述“癥狀”，但彥錚建議的方法，在理論上被稱為“無增長改變論”——即在現(xiàn)有警員數(shù)量不變的情況下，增加技術(shù)投入，同時，在內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事改革。

?? “無增長改變論”的最大優(yōu)點是減輕財政壓力，提高公安部門的辦事效益。它在一些省市已被實施，并收到成效。2003年，吉林省遼源市公安系統(tǒng)進(jìn)行了改革，撤銷城區(qū)分局及派出所設(shè)立警署，變?nèi)壒芾頌閮杉壒芾恚?0%的警力充實到基層。基層警察反映，工作起來輕松多了。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????體制的轉(zhuǎn)變還須伴隨觀念的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者認(rèn)為，公安部門應(yīng)建立起現(xiàn)代警務(wù)理念。“現(xiàn)在對治安管理還在以打擊為主，服務(wù)為輔，實際上只能起到事倍功半之效。”唐堯說。

?? “日本東京每8個人就有一個警察，在一些發(fā)案率很低、治安良好的國家，同樣也配置了很多警察隊伍，因為除了打擊犯罪，警察還有職責(zé)進(jìn)行社會管理，把社會各個角落都管理到了，治安自然就好了。”著名的刑法學(xué)專家趙長青認(rèn)為，警察應(yīng)更加注重日常的管理，高品質(zhì)的管理，比事后的打擊更為有效。”

????依法行政亦是重要的警務(wù)理念之一。今年1月，浙江嘉興市公安局110將刻有四項承諾“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的匾牌從大門上撤下。唐堯稱為之感到欣喜：“這是一個很好的開始，只有這樣，依法行政，才能把警察從繁瑣的非警務(wù)事務(wù)中解脫出來。” （見習(xí)記者 吳紅纓 重慶報道）