各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家教委、國家科委《關(guān)于加強高等學校科學技術(shù)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。這一文件總結(jié)了黨的十一屆三中全會以來高等學校科技工作的基本經(jīng)驗，提出了今后五至十年高等學校科技工作的指導方針、奮斗目標、主要任務(wù)和應當采取的重大措施，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院
一九九一年九月三十日

關(guān)于加強高等學校科學技術(shù)工作的意見

　　黨的十一屆三中全會以來，高等學校科學技術(shù)工作取得了很大成績，在各項建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。九十年代是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，高等學校要認真貫徹黨的十三屆七中全會的精神，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的奮斗目標做出重大貢獻。為此提出以下意見：

　　一、進一步提高認識，切實加強高等學校科學技術(shù)工作

　　高等學校擔負著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學技術(shù)的重大任務(wù)，已經(jīng)成為我國科技事業(yè)一個重要方面軍。不僅是基礎(chǔ)性研究與高技術(shù)研究的一支主力，也是科技攻關(guān)、引進項目消化吸收、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓中的重要力量。培養(yǎng)人才是高等學校的根本任務(wù)，科技工作是培養(yǎng)高級專門人才的一個重要手段，是高等教育不可缺少的有機組成部分，師資水平的提高，學科內(nèi)容的更新，交叉、新興學科的形成，都有賴于科技工作的開展。學生參加科技活動是引導他們了解國情、聯(lián)系實際、參加社會實踐的重要途徑，不僅可以提高他們的科學素質(zhì)和分析、解決實際問題的能力，還有助于進行德育教育。高水平的科研是高層次人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)就不能解決立足國內(nèi)培養(yǎng)的問題。各級政府部門要十分重視高等學校的科技力量，認真作好部署，關(guān)心和支持他們的工作，充分發(fā)揮其作用。高等學校必須高度重視科技工作，把它作為一項基本任務(wù)，精心組織，妥善安排，因校因地制宜地逐步開展，以不斷提高培養(yǎng)人才質(zhì)量和促進經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展。

　　二、堅持黨的基本路線，認真貫徹高等學校科學技術(shù)工作方針

　　高等學校科技工作要堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，認真貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”和“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的戰(zhàn)略方針。要根據(jù)國家總體部署，把高等學校大多數(shù)科技力量有效地組織到為國民經(jīng)濟服務(wù)的主戰(zhàn)場，同時保持精干力量穩(wěn)定持續(xù)地進行基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究；要實行教育、科技、生產(chǎn)三結(jié)合，加強與產(chǎn)業(yè)部門和研究單位的合作聯(lián)系；要堅持改革開放，重視國內(nèi)外的科技交流；要從實際出發(fā)，有計劃、有重點、分層次、分類型安排科技工作，既要重視開拓性創(chuàng)造，攀登科學技術(shù)高峰，又要重視推廣應用；要充分發(fā)揮科技人員的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和愛國主義精神。這些都是長期以來高等學校科技工作的基本經(jīng)驗，也是今后應當繼續(xù)堅持的工作方針。

　　三、根據(jù)國家需要和高等學校實際，確定今后十年科學技術(shù)工作的主要任務(wù)與發(fā)展目標

　　高等學校開展科技工作的基本任務(wù)是促進經(jīng)濟發(fā)展和提高科技水平與高等教育質(zhì)量。今后十年，要加強聯(lián)合，發(fā)揮優(yōu)勢，深化改革，增加投入，提高水平，加速成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要，確定高等學校科技工作的任務(wù)與目標。總的設(shè)想，到本世紀末，要基本形成適應我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，體現(xiàn)高等學校特色和優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)合理的科技工作總體布局，并建立良性循環(huán)的運行機制；解決一批經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)及社會發(fā)展中急需解決的重大科技問題，大力開展科技成果推廣應用工作，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，取得明顯效益，并為長遠發(fā)展作好儲備；為國家培養(yǎng)輸送一大批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)良好的科技人才，造就一批年富力強的學科帶頭人；辦好一批重點大學、重點學科，建設(shè)好一批先進教學科研基地，使博士生培養(yǎng)立足國內(nèi)，一些科技領(lǐng)域進入世界先進行列。

　　各高教主管部門和高等學校都要從實際出發(fā)，制訂好今后五至十年的科技工作規(guī)劃，明確各自的主要任務(wù)和奮斗目標。不同教育層次、不同條件的學校在科技工作安排上應各有側(cè)重，逐步形成特色。重點學科比較集中、研究生培養(yǎng)任務(wù)重、教學科研基礎(chǔ)好的高等學校，要切實辦成既是教育中心、又是科學研究中心，成為承擔國家重大科技任務(wù)和培養(yǎng)高層次人才的主力，在提高我國科技水平與高等教育質(zhì)量中起帶頭作用。一般本科院校也要積極開展科技工作，主要為地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各行各業(yè)發(fā)展服務(wù)，爭取在某些學科領(lǐng)域逐步形成自己的特色和優(yōu)勢，成為先進的教學科研基地。高等專科學校與新建本科院校主要進行科技推廣服務(wù)工作，根據(jù)需要與條件可能，也應積極開展應用開發(fā)工作。科技力量能組織到重點攻關(guān)、高技術(shù)和基礎(chǔ)研究項目中的是少數(shù)，大多數(shù)要投入經(jīng)濟建設(shè)急需的開發(fā)和推廣應用。新建的學校要首先把教學搞好，科技工作不能要求過急，應根據(jù)實際情況，逐漸創(chuàng)造條件，穩(wěn)步發(fā)展。

　　四、廣泛動員高等學校科學技術(shù)力量，積極投入為國民經(jīng)濟服務(wù)的主戰(zhàn)場

　　要進一步調(diào)動高等學校廣大科技人員的積極性，面向生產(chǎn)應用第一線進行研究開發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展奉獻力量。

　　各高等學校都要為振興本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，積極承擔地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中急待解決的科技任務(wù)。各地高教主管部門要積極會同有關(guān)方面，組織高等學校為各行各業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技、教育興農(nóng)的指示，不僅農(nóng)業(yè)院校，所有高等學校都要根據(jù)各自特點，為振興農(nóng)業(yè)做出貢獻。要把“燎原計劃”、“星火計劃”、“豐收計劃”結(jié)合起來，促使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，形成持續(xù)發(fā)展能力。在普遍開展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，還要有選擇地興辦一批試驗縣和鄉(xiāng)，爭取在全國形成一批向農(nóng)村輻射科學技術(shù)的群網(wǎng)。

　　各級教育、科技主管部門要會同有關(guān)部門把高等學校優(yōu)勢力量組織起來，聯(lián)合生產(chǎn)應用部門與科研單位，齊心協(xié)力抓好一批關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局、綜合性、前沿性的重大科技問題，以使我國某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)上一個臺階，產(chǎn)品質(zhì)量上一個檔次，并配合“火炬計劃”辦好一批在國際上有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　科技攻關(guān)是直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一項重大科技計劃，高等學校要積極參與，做出較大貢獻。

　　五、組織精干隊伍，穩(wěn)定持續(xù)進行基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究

　　要充分發(fā)揮高等學校在基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究中的主力軍作用。由于這類科研需要高水平人才穩(wěn)定持續(xù)地進行，根據(jù)我國實際，在工作部署上宜相對集中，一般應以博士學科點為基本力量，形成一支精干的、布局和結(jié)構(gòu)比較合理的科研隊伍。

　　在計劃安排上，要點面結(jié)合，分層次進行。抓好一批基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究的重點基地與重點項目，在經(jīng)費和其他條件上優(yōu)先保證，強化支持，使其能穩(wěn)定持續(xù)地開展工作，以期取得突破或重大發(fā)展。同時對其他確有新思想、新苗頭的研究工作也要重視并給予一定支持。

　　“八六三”計劃是跟蹤世界高技術(shù)前沿的國家重大科技計劃，它與人才培養(yǎng)、學科發(fā)展關(guān)系十分密切。有條件的高等學校要積極爭取承擔任務(wù)，并注意及時將研究成果向生產(chǎn)應用轉(zhuǎn)移。

　　六、大力加強科學技術(shù)成果推廣應用，努力提高經(jīng)濟和社會效益

　　近幾年來，高等學校科技成果推廣應用雖有明顯進步，但仍是薄弱環(huán)節(jié)。要從政策上予以推動，職稱晉升應鼓勵開發(fā)和推廣應用；在力量部署和運行機制上要進行適當調(diào)整，并積極開拓資金渠道和轉(zhuǎn)移途徑。各級政府部門和有關(guān)方面應予大力支持，逐步形成科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)應用的良好環(huán)境與政策制度。

　　要繼續(xù)辦好杭嘉湖紹科技開發(fā)試驗區(qū)。同時再選擇不同類型地區(qū)，與地方政府合作，聯(lián)合創(chuàng)辦多種形式科技開發(fā)試驗區(qū)。還要在條件適合的地區(qū)，科研實力雄厚的高等學校周圍，與地方政府聯(lián)辦幾個科技園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)和園區(qū)，都要以科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)應用、促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目的，同時也為學生參加科技活動和生產(chǎn)實踐開辟新的場所。

　　創(chuàng)辦高科技校產(chǎn)，既是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又是一項重要改革。有條件的學校要揚長分流，組織部分人員，積極而又有選擇地自行創(chuàng)辦或與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)辦科技企業(yè)，并根據(jù)其特點，實行與教學、科研不同的管理體制。有關(guān)政府部門要給予鼓勵與支持。校辦科技產(chǎn)業(yè)要有雄厚的研究開發(fā)力量作后盾，長期堅持不懈地逐步發(fā)展，努力創(chuàng)新，能不斷推出新技術(shù)、新產(chǎn)品，保持高水平、高效益；必須與辦學方向符合，盡可能為教學科研服務(wù)，發(fā)揮實踐基地作用。

　　高等學校的重要科技成果，要積極爭取納入各級政府的成果推廣計劃。國家教委要在銀行及其它有關(guān)部門支持下，利用貸款和籌集到的貼息資金及風險投資，有計劃地抓好一批成果推廣應用項目，推進科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，促使形成一批有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　七、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中力量辦好一批重點教學科研和教師進修基地

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的建設(shè)重點學科的要求，國家教委將會同有關(guān)方面共同規(guī)劃、部署五百個左右重點學科點的建設(shè)，在“八五”期間，利用世界銀行貸款和其它渠道資金，給予程度不同的支持，各學科點都要認真規(guī)劃，落實任務(wù)，搞好隊伍建設(shè)，爭取多方支持改善工作條件。這些學科點要努力成為本領(lǐng)域培養(yǎng)高層次人才和科學研究的“國家隊”。各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門在共同扶植全國統(tǒng)一布局的重點外，還可根據(jù)需要與可能，有計劃地建設(shè)自己的重點學科。

　　在基礎(chǔ)性研究方面，要集中力量辦好一批重點開放實驗室。“八五”末期，建成一百個左右國家重點實驗室，五十個左右部門或地區(qū)重點實驗室。這些實驗室都要面向社會開放，實行開放、流動、聯(lián)合，引入競爭機制。各有關(guān)主管部門和學校要采取切實有效措施，把它們辦成具有國內(nèi)一流水平、在國際上也有一定影響的教學科研基地和學術(shù)中心。

　　為進一步適應經(jīng)濟部門需要的新型技術(shù)人才培養(yǎng)的要求和提高解決經(jīng)濟建設(shè)中重大綜合性科技問題的能力，要在高等學校擇優(yōu)選點，逐步建設(shè)一批工程研究中心。這類中心要辦成多學科結(jié)合、育人與科研并舉、同產(chǎn)業(yè)界密切合作與聯(lián)系的，以開展工程基礎(chǔ)研究和綜合性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與試驗為重點的，具有較強自我發(fā)展能力的新型基地。它應面向行業(yè)，源源不斷向社會擴散與輻射新知識、新技術(shù)、新方法，輸送與培訓新型技術(shù)人才。國家教委將會同有關(guān)方面制定今后五至十年的發(fā)展規(guī)劃，并通力合作，分期分批實施。

　　八、重視科技隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)造就年輕一代學科帶頭人

　　高等學校廣大教學科研人員是國家的寶貴財富，是一支可以信賴和依靠的力量。要尊重知識，尊重人才，盡力改善他們的工作和生活條件，充分發(fā)揮他們的作用，重視和關(guān)心他們的成長，鼓勵他們與實踐結(jié)合，與工農(nóng)結(jié)合，掌握馬列主義、毛澤東思想的認識論與方法論，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力。

　　目前，相當部分學科點面臨人才新老交替和隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。盡快造就一批能堅持社會主義方向、學術(shù)造詣深、學風好且善于團結(jié)人的新一代學科帶頭人已是當務(wù)之急。各級教育主管部門和高等學校要作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，采取有力措施，為年輕拔尖人才脫穎而出創(chuàng)造條件。爭取本世紀內(nèi)，造就數(shù)百名國內(nèi)外有影響的年輕學科帶頭人。同時還要盡快改善學科隊伍結(jié)構(gòu)，充分重視實驗技術(shù)隊伍建設(shè)。

　　現(xiàn)在，各地都有一些教學科研集體，工作開展得好，思想政治工作強，中青年成長也快，富有凝聚力和活力。要總結(jié)推廣他們的先進經(jīng)驗。

　　九、爭取多種渠道支持，增加高等學校科學技術(shù)工作的投入

　　要逐步改變高等學校科技力量與承擔任務(wù)不相稱、任務(wù)與經(jīng)費不相稱的局面。在發(fā)展與改革中，促進體制趨向合理，使高等學校的科技工作更多地納入國家、行業(yè)、地區(qū)等各個層次科技計劃。“八五”期間承擔的任務(wù)與得到的經(jīng)費要比“七五”計劃有較多增長。

　　較大幅度增加對高等學校基礎(chǔ)性研究的投入。撥專款資助重點開放實驗室，以維持正常運轉(zhuǎn)與開放。逐年增加高等學校博士學科點專項科研基金，爭取“八五”后期有較大增長，要適當增加自選課題經(jīng)費，用于資助有新思想、新苗頭而尚未得到基金資助的課題。特別是基礎(chǔ)性研究實力雄厚的少數(shù)重點大學，應給予較優(yōu)厚的事業(yè)費支持。

　　十、加強高等學校科學技術(shù)工作的領(lǐng)導與管理，進一步深化體制改革

　　各級高教和科技主管部門要會同有關(guān)部門加強對高等學校科技工作的領(lǐng)導和管理。認真貫徹黨和國家的方針政策；制定規(guī)劃，做好協(xié)調(diào)工作；組織重大項目聯(lián)合研究開發(fā)；為學校科技工作疏通渠道，提供服務(wù)；組織國際合作與學術(shù)交流，促進橫向聯(lián)系；總結(jié)交流經(jīng)驗，制定規(guī)章制度，改進管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市高教主管部門，除直接管理本系統(tǒng)高等學校外，還應把組織其他高等學校為本行業(yè)、本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)作為一項重要工作。

　　隨著事業(yè)的發(fā)展和改革的深入，高等學校科技管理工作任務(wù)日趨繁重。各校及主管部門要保證科技管理所必須的力量，抓好管理隊伍建設(shè)，提高管理人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，并妥善解決他們的職稱和待遇問題。

　　科技統(tǒng)計工作是對科技活動力量認識的主要手段，是制定政策、編制規(guī)劃與計劃、提高管理水平的基礎(chǔ)和前提條件。省、自治區(qū)、直轄市高教主管部門和高等學校都必須充分重視這項工作，安排相對穩(wěn)定的專人負責，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和真實性，使科學管理和決策建立在堅實的統(tǒng)計基礎(chǔ)上。

　　以推動科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化為基本宗旨的技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、設(shè)計與試制、中間試驗等科技開發(fā)服務(wù)工作，是高校研究與發(fā)展工作的延伸，是科技工作的重要組成部分，是當前要著力加強的一部分工作，在一般情況下，應由學校科技（研）處統(tǒng)一歸口管理。對于設(shè)立校辦產(chǎn)業(yè)管理處的學校，在科技產(chǎn)業(yè)管理方面，要與科技（研）處密切配合，相互支持，協(xié)調(diào)工作。

　　要完善獎勵制度。對在各類科技工作中做出突出貢獻者，都應給予相應的表彰和待遇。目前對于從事實驗技術(shù)工作、成果推廣應用和科技管理的人員，還缺乏應有的鼓勵措施，要認真研究，建立合理的制度。

　　原有體制遺留的不合理現(xiàn)象要在發(fā)展與改革中逐步解決，形成合理布局和平等競爭的環(huán)境，完善投資政策和分配制度。

　　高等學校應堅決貫徹黨中央的路線、方針，同全國人民一道，沿著建設(shè)具有中國特色的社會主義道路奮勇前進。要發(fā)揚成績，克服困難，振奮精神，勵志圖強，為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。