3月23日，廣西壯族自治區(qū)法制辦就《廣西壯族自治區(qū)港口條例（征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）向社會(huì)公開征求意見。《條例》規(guī)定了港口規(guī)劃、岸線管理與使用、港口建設(shè)和港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、港口保護(hù)制度、安全管理等制度，以確保我區(qū)港口的有序建設(shè)、合理使用和健康發(fā)展。

　　 廣西全區(qū)河流總長(zhǎng)約3.4萬公里，內(nèi)河航道里程6157公里，擁有1595公里的海岸線。截至2008年，我區(qū)共有港口14個(gè)，生產(chǎn)泊位603個(gè),其中萬噸級(jí)以上泊位40個(gè)，全區(qū)港口碼頭總長(zhǎng)42918米，年完成散裝/件雜貨13121萬噸、集裝箱87萬TEU、旅客1934萬人、汽車40萬標(biāo)輛。近年來，我區(qū)港口擔(dān)負(fù)著全區(qū)80—85%的外貿(mào)出口中轉(zhuǎn)任務(wù)，尤其是沿海港口已成為連接中國(guó)與東盟的最便捷水路通道和地區(qū)性綜合物流中心。制定出臺(tái)《條例》，對(duì)于加強(qiáng)我區(qū)港口管理，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)港口事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　明確港口規(guī)劃審批程序

　　港口規(guī)劃決定港口規(guī)模，港口規(guī)模決定區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托時(shí)間的長(zhǎng)短。因此，對(duì)港口規(guī)劃編制、相關(guān)審批權(quán)限及其程序進(jìn)行立法規(guī)范顯得十分重要。《條例》根據(jù)《港口法》規(guī)定的港口規(guī)劃制度，明確了港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃、港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及審批程序，要求港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃。并對(duì)主要港口、重要港口以及主要港口、重要港口以外的港口總體規(guī)劃的編制、審查、發(fā)布程序分別作出了規(guī)定，以確保港口布局和分工科學(xué)、合理。

　　建立岸線有償使用制度

　　《條例》第十五條規(guī)定港口岸線實(shí)行有償使用，具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。因?yàn)楦劭诎毒€資源屬于寶貴的、有限的公共資源、自然資源和國(guó)土資源，目前全區(qū)各地港口公共基礎(chǔ)設(shè)施仍由政府來?yè)?dān)當(dāng)投資主體，而港口經(jīng)營(yíng)業(yè)者通過使用政府投資建設(shè)和維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的港口經(jīng)營(yíng)收入則由港口企業(yè)享有，通過岸線資源的價(jià)值化，政府不僅可以獲得一筆穩(wěn)定的資金來源，用于投資港口公共性基礎(chǔ)設(shè)施，形成公共岸線資源使用的良性循環(huán)，而且由于可以回收投資港口公共性基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的岸線資本價(jià)值的提高，有利于吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)組織采用多種形式共同投資港口建設(shè)。

　　明確使用岸線投資要求

　　為避免岸線使用權(quán)人取得岸線許可后卻不及時(shí)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，岸線閑置，造成資源浪費(fèi)。《條例》第十六條規(guī)定 ，經(jīng)批準(zhǔn)使用港口岸線的，必須自取得港口岸線使用許可之日起二年內(nèi)開工建設(shè)，并在開工后三年內(nèi)投入建設(shè)資金不少于項(xiàng)目總投資額的三分之二。逾期一年未開工建設(shè)或者開工建設(shè)投入建設(shè)資金未達(dá)到要求的，可以征收相當(dāng)于港口岸線有償使用費(fèi)百分之二十以下的岸線閑置費(fèi)；逾期二年未開工建設(shè)或者開工建設(shè)投入建設(shè)資金未達(dá)到要求的，可以依法收回岸線使用權(quán)、注銷港口岸線使用許可。

　　規(guī)范臨時(shí)使用岸線要求

　　為合理使用岸線資源，提高港口的綜合利用效率,《條例》對(duì)臨時(shí)使用港口岸線的審批、期限、要求進(jìn)行了明確。規(guī)定對(duì)臨時(shí)使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口所在地的港口行政管理部門同意。臨時(shí)使用港口岸線的期限一般不超過兩年。臨時(shí)使用港口岸線，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。臨時(shí)使用的港口岸線到期或者提前停止使用的，使用人應(yīng)當(dāng)自使用期滿之日起或者提前停止使用之日起三個(gè)月內(nèi)恢復(fù)岸線原狀。

　　加強(qiáng)建設(shè)施工保護(hù)和安全管理

　　港口是勞動(dòng)密集、資產(chǎn)密集和人員密集的區(qū)域，安全生產(chǎn)狀況將會(huì)對(duì)所在的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生極大的影響。為此，《條例》對(duì)不同主體的港口安全職責(zé)與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定。內(nèi)容涵蓋了港口建設(shè)項(xiàng)目的施工安全、港口安全評(píng)價(jià)、設(shè)施保安、引航、緊急救助、障礙物清理等。

　　 設(shè)立港口信息服務(wù)制度#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為更好地加強(qiáng)港口軟件建設(shè)，優(yōu)化港口管理體制，提高港口管理行政效率，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，《條例》第三十條規(guī)定港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)港口信息建設(shè)，為港口經(jīng)營(yíng)人、旅客、貨主、船舶等提供信息咨詢服務(wù)。