本報北京3月12電(記者王麗麗)今年兩會,全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂從議案醞釀開始,就抓住很多機會,向代表們介紹人民監督員制度立法的必要性。法科出身、多年從事刑事法律研究的她,對檢察事業傾注了更多的支持和關注。
“我的議案之一是人民監督員制度立法,這是解決‘誰來監督監督者’的問題。我從2008年起擔任上海市檢察院人民監督員,對于職務犯罪案件犯罪嫌疑人不服逮捕決定,擬撤銷案件,擬不起訴等情況,檢察院都會聽取我們的意見。”去年年底,林蔭茂參加了一起單位行賄案件的評議。
“我感到人民監督員制度的確很有用,不能只停留在檢察機關的內部文件上,應當考慮成為刑事訴訟程序的組成部分。為什么現在要考慮立法呢?因為已經試點了6年時間,全國絕大部分檢察院都建立了這項制度,效果不錯。”
“但還有個什么問題呢?就是有人覺得這種監督形式好是好,但是由檢察院自己選任人民監督員,擔心是不是選出來的人都在為檢察院說好話。我看過一些檢察院的調研和統計數據,‘同意’的是占絕大多數,但也有6%左右的‘不同意’比例。如果不同意的話,目前是有一套決定程序,但有人提出不同的程序設計建議。”
“什么樣的案件需要進入人民監督員的監督程序,也是一個公平與效率的平衡問題。現在是三類案件和五種情形,不過,也有調研認為不應該僅限于這些案件。”
“曹建明檢察長在報告里說,推進人民監督員制度改革,進一步規范監督程序,明確監督重點,增強監督實效。我想,依據最高人民檢察院的規范性文件,人民監督員開展工作已經6年了,許多需要進一步明確和細化的問題浮現出來了,涉及選任、監督范圍、程序、效力等,這些問題已經不是規范性文件所能確定和解決的,必須由法律來規定。”
“譬如選任人民監督員,就可以考慮改由人大常委會來選任。”林蔭茂說,“總之,這個問題很重大,代表們呼吁有幾年了,加緊研究,盡快讓其進入法律軌道吧。這對于人民群眾高度關注、關系到國家生死存亡的反腐敗工作,是有百利而無一害的。”
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