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中國啟動社會救助立法

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-25 · 5693人看過

社會救助的對象接近一億人。《社會救助法》的制定,是中國福利政策立法的重要進展

  【《財經網》綜合報道】長期以來,中國社會救助缺乏財力保障,并且無法可依。隨著《社會救助法》進入立法程序,這種局面有望結束。
  8月15日晚,國務院法制辦公室全文公布了《中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),向社會公開征求意見。《征求意見稿》規定,地方各級政府應把社會救助所需資金列入財政預算,專項管理,專款專用。
  社會救助,是指國家和社會對不能自食其力的公民給予的物質幫助和服務。中國的社會救助體系,以城鄉居民低保為核心,還包括專項救助、自然災害救助、臨時救助等。
  上述《征求意見稿》共分七章34條,全文3500余字。對社會救助的基本原則、管理體制、資金保障、救助標準、具體措施以及注意事項等都做了明確規定。
  《征求意見稿》明確,社會救助制度的原則是“與經濟社會發展水平相適應”、“與其他社會保障制度相銜接”、“保障基本生活”,同時“鼓勵勞動自救”,并確保社會救助的“公開、公平、公正、及時”。
  中國的城市低保制度已運行多年。2007年,中國政府決定在農村建立低保制度。目前中國城鄉居民的最低生活保障、農村“五保”供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等日漸完善。
  目前,中國的社會救助體系已初步形成。但實踐中,還存在諸多亟需解決的問題,包括救助體系尚不完善,救助原則總體不明、各級政府的投入難以保障、救助的標準不夠具體等。
  這都與中國的社會救助體系缺乏法律規范密切相關。
  社會救助的對象是中國貧困人口和弱勢群體。學者估計,這部分人口大約接近一億人。此次《社會救助法》的制定,是中國政府在強化社會建設和重視民生的背景下,強化社會福利政策立法的重要進展。
  在最為關鍵的資金保障方面,《征求意見稿》第九條指出,“社會救助所需資金,由地方各級人民政府列入財政預算,專項管理,專款專用;對財政困難的地區和遭受特大自然災害的地區,中央財政按照規定給予適當補助。”
  《征求意見稿》同時規定,發生重大自然災害時,“各級政府民政部門可以開展救災募捐并接受國內外的社會捐贈。受贈的財產應當按照國家有關公益事業捐贈的規定使用。”而各級政府“財政部門、審計機關對社會救助款物的使用情況依法實施監督。”
  上述文件指出,負責社會救助工作的相關部門和機構及其工作人員玩忽職守,徇私舞弊,貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物,擅自提高或者降低社會救助水平者,“依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”
  《征求意見稿》還明確規定,“申請人和救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助款物和服務情節嚴重者,處以冒領款項金額或者冒領物資價值1倍以上3倍以下的罰款。”
  此外,上述草案還對醫療、教育、住房等專項救助、自然災害救助、臨時救助的標準和具體措施進行了明確規定。■

(《財經》實習記者 張艷玲)

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