社會救助的對象接近一億人。《社會救助法》的制定，是中國福利政策立法的重要進(jìn)展

　　【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》綜合報道】長期以來，中國社會救助缺乏財(cái)力保障，并且無法可依。隨著《社會救助法》進(jìn)入立法程序，這種局面有望結(jié)束。
　　8月15日晚，國務(wù)院法制辦公室全文公布了《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。《征求意見稿》規(guī)定，地方各級政府應(yīng)把社會救助所需資金列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用。
　　社會救助，是指國家和社會對不能自食其力的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。中國的社會救助體系，以城鄉(xiāng)居民低保為核心，還包括專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時救助等。
　　上述《征求意見稿》共分七章34條，全文3500余字。對社會救助的基本原則、管理體制、資金保障、救助標(biāo)準(zhǔn)、具體措施以及注意事項(xiàng)等都做了明確規(guī)定。
　　《征求意見稿》明確，社會救助制度的原則是“與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)”、“與其他社會保障制度相銜接”、“保障基本生活”，同時“鼓勵勞動自救”，并確保社會救助的“公開、公平、公正、及時”。
　　中國的城市低保制度已運(yùn)行多年。2007年，中國政府決定在農(nóng)村建立低保制度。目前中國城鄉(xiāng)居民的最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等日漸完善。
　　目前，中國的社會救助體系已初步形成。但實(shí)踐中，還存在諸多亟需解決的問題，包括救助體系尚不完善，救助原則總體不明、各級政府的投入難以保障、救助的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體等。
　　這都與中國的社會救助體系缺乏法律規(guī)范密切相關(guān)。
　　社會救助的對象是中國貧困人口和弱勢群體。學(xué)者估計(jì)，這部分人口大約接近一億人。此次《社會救助法》的制定，是中國政府在強(qiáng)化社會建設(shè)和重視民生的背景下，強(qiáng)化社會福利政策立法的重要進(jìn)展。
　　在最為關(guān)鍵的資金保障方面，《征求意見稿》第九條指出，“社會救助所需資金，由地方各級人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；對財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
　　《征求意見稿》同時規(guī)定，發(fā)生重大自然災(zāi)害時，“各級政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國內(nèi)外的社會捐贈。受贈的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公益事業(yè)捐贈的規(guī)定使用。”而各級政府“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對社會救助款物的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。”
　　上述文件指出，負(fù)責(zé)社會救助工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或者降低社會救助水平者，“依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
　　《征求意見稿》還明確規(guī)定，“申請人和救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助款物和服務(wù)情節(jié)嚴(yán)重者，處以冒領(lǐng)款項(xiàng)金額或者冒領(lǐng)物資價值1倍以上3倍以下的罰款。”
　　此外，上述草案還對醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)和具體措施進(jìn)行了明確規(guī)定。■

（《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 張艷玲）