生命，這是一個(gè)讓人浮想聯(lián)翩的名詞。“人民民主是社會(huì)主義的生命”，在黨的十七大報(bào)告中，這句話是“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”章節(jié)的開始語。

　　在過去的五年里，“聽證”成為北京市民政治生命中的一個(gè)片段，從旁聽席到發(fā)言席，變化的不僅僅是一個(gè)席位，在地方立法程序中，民聲已經(jīng)成為一種不可或缺的并且有著實(shí)際意義的鄭重表達(dá)。如今，公開聽取民意被正式寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告中，“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。

　　“要發(fā)言的請(qǐng)舉手。”立法聽證會(huì)主持人話音一落，圍坐了數(shù)百人的會(huì)場剎那間鴉雀無聲，9秒鐘的寂靜之后，坐在輪椅上的用友軟件公司職員盧鳳幾調(diào)整了一下坐姿，繼而猛地舉起右手。獲得許可后，他操著稍帶南方口音的普通話說道，“感謝市人大常委會(huì)給我這個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)表我的看法，希望本法制定得更加公正、合情合理，不要留下太多讓百姓望而生畏的事情。”這一幕發(fā)生在2004年9月3日14時(shí)15分，本市實(shí)施道交法實(shí)施辦法立法聽證會(huì)已開始15分鐘。

　　這是本市普通公民在地方立法過程中發(fā)出的第一聲，這堅(jiān)定又洪亮的一聲開啟了本市民主政治建設(shè)的一個(gè)新里程。

　　普通公眾與立法者面對(duì)面坐著，相距僅5米，立法者淺淺的笑容激勵(lì)著普通公眾大膽地發(fā)言。作為聽證陳述人的普通公眾似乎還“嫌”兩個(gè)半小時(shí)時(shí)間太短，每位陳述人語速都飛快，現(xiàn)場速錄人員共敲下了3萬多字的實(shí)錄。

　　時(shí)隔不到一年時(shí)間，2005年8月14日14時(shí)，煙花爆竹禁改限立法聽證會(huì)再次邀請(qǐng)了16位普通公民“走進(jìn)”立法進(jìn)程，立法者“聽”普通公民“說”法，普通公民的意見成了訂立法條的參考依據(jù)。

　　縱觀本市地方立法進(jìn)程，從1999年市人大常委會(huì)敞開大門首次允許公民旁聽立法到2004年首場立法聽證會(huì)上普通公民直抒己見，這從“聽”到“說”的變化為公民有序政治參與增加了一個(gè)新坐標(biāo)。

　　立法聽證會(huì)是一次民主訓(xùn)練

　　其實(shí)早在2003年末2004年初，訂立道交法實(shí)施辦法過程中要爭取開一場聽證會(huì)就已基本確定下來了，昨日一位在市人大常委會(huì)工作了近10年的“老人大”向記者披露，市人大常委會(huì)推進(jìn)民主立法，嘗試通過立法聽證會(huì)的形式聽取民意已醞釀多時(shí)。

　　2000年3月全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國立法法》首次將立法聽證引入了立法程序。同時(shí)明確規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。在立法法出臺(tái)之前，市人大常委會(huì)已嘗試了多種方式邀請(qǐng)公民參與立法活動(dòng)。自1993年起，重要的地方性法規(guī)草案開始向社會(huì)公布廣征民意，1999年允許公民旁聽常委會(huì)會(huì)議。隨后幾年，民主立法的腳步越走越快，召開立法座談會(huì)已是非常普遍的聽取民意的形式，來信、來電、來訪等方式也經(jīng)常使用，但最公開、最直接聽取民意的方式———立法聽證會(huì)還是一片空白，這位“老人大”稱，“立法機(jī)關(guān)一直在等待機(jī)會(huì)，等待合適的法案。”

　　2003年全國人大常委會(huì)頒布了道路交通安全法，本市也將訂立道交法實(shí)施辦法。道交法恰好與每個(gè)人出行密切相關(guān)，同時(shí)社會(huì)上對(duì)交通事故中的賠償原則也有不同意見。“機(jī)會(huì)來了。”這位“老人大”說。

　　2004年8月9日至15日，市人大法制委員會(huì)將道交法實(shí)施辦法征求意見稿全文公布廣征民意，短短一周時(shí)間，共收到電話、電子郵件和網(wǎng)上留言8855件次，創(chuàng)下了法規(guī)草案征集意見的數(shù)量之最。其中65％的意見針對(duì)道路交通事故中的賠償責(zé)任，另有5％事關(guān)自行車能否載人，這兩類事項(xiàng)被最終確定為聽證事項(xiàng)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　8月19日，市人大法制委員會(huì)發(fā)布了立法聽證會(huì)公告，本市居民、外地來京人員和社會(huì)團(tuán)體等代表均可報(bào)名參加。剛因在一起交通事故中受傷而在家靜養(yǎng)的盧鳳幾看到了公告，“受傷后我一直看關(guān)于交通的法律、法規(guī)，我要去發(fā)表意見。”盧鳳幾立即在網(wǎng)上報(bào)了名，第二天又發(fā)了快遞報(bào)名。“這樣雙保險(xiǎn)。”他說。截至8月23日22時(shí)立法聽證會(huì)報(bào)名結(jié)束，332人次報(bào)了名。兩天后盧鳳幾接到了一個(gè)陌生的來電，“我是市人大法制委員會(huì)工作人員，請(qǐng)你先來參加一個(gè)市民代表座談會(huì)。”

　　經(jīng)過座談會(huì)的考驗(yàn)，包括盧鳳幾在內(nèi)的16位普通市民幸運(yùn)地成為聽證陳述人，而遴選陳述人并不是挑聽話的人或是和立法機(jī)關(guān)熟悉的人。市人大常委會(huì)法制辦公室法規(guī)二處處長王愛聲稱，“首先陳述人的理由觀點(diǎn)要充足明確，并具有代表性，其次要與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系，此外表達(dá)能力要好，最重要的一點(diǎn)是持不同意見的人數(shù)要比例相當(dāng)，避免某一方意見形成壓倒之勢。”隨后聽證人名單在網(wǎng)上公開。

　　2004年9月3日14時(shí)，本市首場立法聽證會(huì)開始，現(xiàn)場聲音通過電波傳送至大街小巷，一字一句又通過網(wǎng)絡(luò)原汁原味呈現(xiàn)。10月9日，聽證會(huì)報(bào)告全文公布。過程公開、信息公開、結(jié)果公開使得每位普通公民都能詳細(xì)了解立法過程。

　　從僅在小范圍內(nèi)征求意見到法規(guī)草案全文公布廣征民意，再到立法聽證會(huì)上立法者與普通公眾直接、面對(duì)面溝通，普通公眾與立法者的距離越來越近，立法也不再僅僅是立法機(jī)關(guān)的事情，普通公民通過聽證會(huì)踐行了憲法賦予的管理國家事務(wù)的權(quán)力，這也是一次民主的訓(xùn)練。

　　最具爭議立法項(xiàng)目納入聽證

　　“現(xiàn)在的春節(jié)已經(jīng)沒有年味了，最終會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的缺失。我同意煙花爆竹禁改限。”贊同聲剛落，反對(duì)聲驟起，“放炮并不是年味的象征，我們要改改老習(xí)慣，發(fā)展新習(xí)俗，開創(chuàng)新的年味”。

　　2005年8月14日14時(shí)，北京長富宮飯店芙蓉廳里上演了一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”———煙花爆竹禁改限立法聽證會(huì)。來自不同行業(yè)、年齡段的16名聽證陳述人，一多半贊成禁改限，一少半仍堅(jiān)持禁放。聽證會(huì)主持人、市人大法制委員會(huì)副主任委員、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年稱，現(xiàn)場“觀點(diǎn)交鋒異常激烈”。

　　當(dāng)初立法機(jī)關(guān)將這樣一部最具爭議的立法項(xiàng)目———煙花爆竹禁改限納入聽證時(shí)，也曾有人擔(dān)心爭議曝光會(huì)影響立法，而立法機(jī)關(guān)選擇了迎難而上。對(duì)于立法機(jī)關(guān)來說，既要保護(hù)公民參與立法、維護(hù)自身權(quán)利的熱情，更要平衡多元化的利益訴求，調(diào)節(jié)復(fù)雜的矛盾沖突，這的確是很大的挑戰(zhàn)。

　　1993年根據(jù)當(dāng)時(shí)的民意，市人大常委會(huì)通過了禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，明確城八區(qū)為禁放區(qū)。隨著人們對(duì)“年味”的渴望漸濃，違規(guī)燃放現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2005年春節(jié)，燃放煙花爆竹已達(dá)到失控狀態(tài)，警力難以滿足執(zhí)法的需要，法規(guī)嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到極大削弱，同時(shí)國內(nèi)一些大城市也開始對(duì)燃放解禁。從2002年到2005年，共有162位市人大代表聯(lián)名提出了17件議案和建議，要求修改禁放法規(guī)。

　　到底要不要改、怎么改，市人大常委會(huì)法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，立法者心里也沒底。不改，法規(guī)實(shí)則形同虛設(shè)；要改，能否成功？如果改后仍然執(zhí)行不好，立法的威信將大打折扣，立法者將答案交給了民意。

　　綜合218次座談會(huì)、6萬份向市民發(fā)放的調(diào)查問卷和數(shù)百份向市人大代表發(fā)放的調(diào)查問卷的結(jié)果，立法機(jī)關(guān)得出結(jié)論：修改禁放法規(guī)，但焦點(diǎn)問題仍要通過立法聽證會(huì)越辯越明。

　　聽證會(huì)上，第一位發(fā)言的陳述人開門見山：“我反對(duì)禁改限，燃放煙花爆竹難以保證人身安全，同時(shí)帶來環(huán)境污染……”緊接著第二位陳述人開宗明義：“我支持禁改限，建議適度限制燃放花炮的時(shí)間和地點(diǎn)……”支持方和反對(duì)方人數(shù)膠著上升。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　立法聽證會(huì)為民意包括不同意見都提供了公平的展示舞臺(tái)，聽證陳述人不僅代表本人，也代表一類觀點(diǎn)，他身后是成千上萬個(gè)支持者，經(jīng)歷了聽證會(huì)的“唇槍舌劍”，不同意見得以充分表達(dá)，立法者充分了解了各種利益的分歧所在，為協(xié)調(diào)、平衡各方利益提供了重要依據(jù)。

　　在隨后公布的聽證報(bào)告中，立法機(jī)關(guān)寫道，“多數(shù)聽證陳述人贊成將五環(huán)路以內(nèi)劃定為限放地區(qū)，他們的陳述意見也代表著多數(shù)市民的意愿，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬亍Ｒ恍┞犠C陳述人對(duì)禁改限持反對(duì)態(tài)度，他們的陳述意見代表著相當(dāng)一部分群眾，特別是一些中老年群眾的心境和意愿，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以高度重視并充分理解。”

　　最終這部法規(guī)在“禁改限”的同時(shí)，特別設(shè)置了“三限”，即限時(shí)、限地、限品種燃放煙花爆竹。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這既滿足了人們?nèi)挤诺男枰直M最大可能減少了對(duì)他人的影響。

　　禁改限法規(guī)實(shí)施后，2006年春節(jié)期間，本市無一起重大火情和人員傷亡事故，2007年也沒有出現(xiàn)特大安全事故。“人民意志是法的生命和靈魂，廣納了民意的法規(guī)必然也會(huì)得到大多數(shù)民眾的支持。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　立法聽證有了制度保障

　　立法法標(biāo)志著立法聽證在立法領(lǐng)域的正式確立，為了使立法聽證更有章可循，推進(jìn)本市民主立法、科學(xué)立法，2004年市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《北京市人大常委會(huì)立法聽證工作規(guī)程》，立法聽證從此有了制度保障。

　　憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國家立法活動(dòng)，使法真正體現(xiàn)和反映人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益。立法聽證會(huì)正是讓公民實(shí)現(xiàn)了從聽到說的轉(zhuǎn)變，在立法活動(dòng)中，公民話語權(quán)也越來越大。曾發(fā)出了“第一聲”的盧鳳幾在首場立法聽證會(huì)當(dāng)年挑頭擬了一封感謝信，代表16位聽證陳述人感謝市人大常委會(huì)。正如信中所說:“立法是一件非常嚴(yán)肅和認(rèn)真的事情，你們?cè)诹⒎ㄟ^程中能廣泛聽取民意，并充分予以研究、采納，這是政通人和的象征，是政治文明進(jìn)步的體現(xiàn)。” 3c3c,:,:權(quán)威點(diǎn)評(píng)北京市人大常委會(huì)法制辦公室副主任張引聽證會(huì)的最大意義在于推動(dòng)民主政治建設(shè)

　　聽證會(huì)制度使得人民群眾中的不同意見和聲音能夠公開、公平地表達(dá)出來，其意義不僅僅是有利于提高立法質(zhì)量，為法規(guī)的有效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，更重要的是，聽證會(huì)這種民主立法的方式切實(shí)擴(kuò)大了公民的有序政治參與，普通公民通過這種渠道行使憲法賦予的管理國家事務(wù)的權(quán)力，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，可以說聽證會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了立法本身。新聞延伸下屆人大常委會(huì)立法

　　擬邀請(qǐng)市民海提建議

　　2003年市十二屆人大常委會(huì)首次向社會(huì)公布五年立法規(guī)劃，并聽取市民意見。據(jù)市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下屆市人大常委會(huì)擬不再為市民立法建議“畫框”，市民可“海提”立法項(xiàng)目。

　　2003年，市十二屆人大常委會(huì)在確定五年立法規(guī)劃之初，將立法機(jī)關(guān)初步擬定的50多項(xiàng)立法項(xiàng)目公開征集市民意見。其間，常委會(huì)共收到群眾來信、電話和電子郵件2081件次，新提出立法建議221件，合并為立法項(xiàng)目28項(xiàng)，內(nèi)容涉及本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，60％以上的市民立法建議被采納。民主立法擴(kuò)展到了源頭，立法質(zhì)量從立項(xiàng)開始便有了民主保障。

　　下一屆市人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃仍將繼續(xù)廣征民意的做法，但不同的是，立法機(jī)關(guān)可能不會(huì)再拿出可供市民選擇的立法項(xiàng)目列表，市民可就需要自己提出立法項(xiàng)目建議。立法機(jī)關(guān)建“智庫”

　　專家當(dāng)上立法顧問

　　2005年6月，市人大立法咨詢專家?guī)煺浇M建，這標(biāo)志著市人大常委會(huì)也有了自己的立法智囊團(tuán)。智囊?guī)靸?nèi)已有176名專家。專家們由北京市法學(xué)會(huì)和律師協(xié)會(huì)推薦，經(jīng)市人大常委會(huì)法制辦遴選，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議最終敲定。智囊團(tuán)中不僅有各高校的法學(xué)理論家，還有身經(jīng)百戰(zhàn)、舌戰(zhàn)群雄的一線律師。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在近兩厘米厚的專家?guī)烀浬希罁?jù)專家們專攻領(lǐng)域的不同被分為法理學(xué)、民商法、經(jīng)濟(jì)法、憲法與行政法等10類。一位經(jīng)濟(jì)法學(xué)專家的履歷上，“外語能力”一欄寫著“英語熟練，日語能聽懂”。除了語言能力，著述和論文也都做了詳盡的記載，有的專家論文數(shù)量長達(dá)三頁。而對(duì)于長期在法庭摸爬滾打的律師，其曾經(jīng)代理過的案件也被記錄在案。之所以如此詳盡地記錄專家履歷，就是為了“專題”找“專人”。北京豐富的智力資源被市人大常委會(huì)充分吸取，用來推進(jìn)立法決策的民主化和提高立法質(zhì)量。

　　除了立法咨詢專家?guī)欤腥舜蟪Ｎ瘯?huì)還聘任了19位法制建設(shè)顧問。2007年在訂立北京市公路條例時(shí)，顧問們的智慧就為普通百姓“討”了一條重要權(quán)利。公路條例草案一審稿規(guī)定欠繳養(yǎng)路費(fèi)半年將暫扣車，但顧問們認(rèn)為，公路法是北京市公路條例的上位法，公路法規(guī)定“國家采取依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”，而地方政府收取養(yǎng)路費(fèi)只是過渡性的暫時(shí)做法。此外在地方性法規(guī)中實(shí)施強(qiáng)制性措施要慎重，如確需規(guī)定，則必須嚴(yán)格細(xì)化執(zhí)行程序，以保證行政相對(duì)人的合法權(quán)利。為此最終通過的法規(guī)增設(shè)了程序性規(guī)定，并將欠繳養(yǎng)路費(fèi)半年的強(qiáng)制措施由暫扣改為暫停使用，同時(shí)規(guī)定暫停使用時(shí)必須出具憑證，如果車主繳納了養(yǎng)路費(fèi)并履行了處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)機(jī)動(dòng)車的使用。