缺陷產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大召回制度不健全 立法步伐待加快

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-28 · 3521人看過

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??? ●《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》,已列入今年國務(wù)院立法計(jì)劃

??? ●缺陷產(chǎn)品召回的范圍能有多大,強(qiáng)制召回能否被引入,召回信息能否及時(shí)傳遞消費(fèi)者????

??? 3年前,三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺;

??? 2006年8月,戴爾全球召回410萬塊筆記本電池;

??? 2007年3月,聯(lián)想召回20萬塊電池,國內(nèi)4000用戶受影響;

??? 2008年3月9日,阿迪達(dá)斯因“國旗門”召回相關(guān)背包、球衣;

??? 種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到,《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已被列入今年的二類立法計(jì)劃,立法步伐大大加快。


??? 產(chǎn)品安全的風(fēng)險(xiǎn)在加大

??? 召回制度不健全

??? “阿迪達(dá)斯的設(shè)計(jì)人員是不懂法,還是不尊重中國國旗?”近日,國內(nèi)相關(guān)論壇上,正在熱烈討論著名體育品牌阿迪達(dá)斯最新在中國香港地區(qū)推出的兩款背包、球衣產(chǎn)品。

??? 這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案,并在五星中最大的一顆內(nèi),印上了阿迪達(dá)斯的三葉草標(biāo)志。此設(shè)計(jì)引發(fā)很多網(wǎng)友不滿。

??? 3月9日,阿迪達(dá)斯上海公司發(fā)布聲明,承認(rèn)旗下兩款已上市產(chǎn)品的設(shè)計(jì),涉及對中國國旗圖案的不規(guī)范使用。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品,并向中國消費(fèi)者正式致歉。據(jù)悉,該公司在香港銷售的“國旗版”背包和球衣,目前已全部撤柜并召回,而相關(guān)產(chǎn)品在我國內(nèi)地尚未銷售。

??? 在這之前,我國消費(fèi)領(lǐng)域召回事件頻發(fā),消費(fèi)者如何應(yīng)對缺陷產(chǎn)品,維護(hù)自身權(quán)益成為焦點(diǎn)。

??? 在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未出臺前,有些國家的企業(yè)實(shí)行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳、日本日產(chǎn)、日本豐田等汽車公司都曾在進(jìn)行全球召回缺陷產(chǎn)品時(shí),對其他國家是整車召回,對中國消費(fèi)者僅提供免費(fèi)檢修、更換問題零部件等服務(wù)。

??? 對此,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院時(shí)建中教授認(rèn)為:“換言之,這些汽車生產(chǎn)商對中國消費(fèi)者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全。”

??? 國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步,工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用,企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計(jì)、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

??? 中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為:建立“產(chǎn)品召回制度”,可以避免消費(fèi)者因無法舉證缺陷產(chǎn)品的危險(xiǎn)性與將來損害賠償請求權(quán)間的必然聯(lián)系,而導(dǎo)致賠償不能的后果。

??? 國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示,“建立、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分?!闭倩刂贫鹊膶?shí)施,對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。

??? 我國現(xiàn)行的法律法規(guī),對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)三個(gè)方面:市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國家監(jiān)督抽查,產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。“但上述制度不可能完全防止不安全產(chǎn)品進(jìn)入市場?!碑a(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為,對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險(xiǎn)卻無能為力。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)指導(dǎo)部主任王前虎說:“缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。”

??? 法律層級低;適用范圍窄;威懾力弱 #p#分頁標(biāo)題#e#

??? 立法待升級

??? 在我國產(chǎn)品召回立法并非空白。近年來,我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有:

??? 一、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》;

??? 二、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》;

??? 三、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》。

??? “均為部門規(guī)章,立法層級低,權(quán)威性不強(qiáng),是這些規(guī)章的共同缺陷?!睍r(shí)建中教授評價(jià),“這些部門規(guī)章均針對特定產(chǎn)品,適用范圍很窄。”

??? 對此,國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示:“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦,以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級?!??

??? 吉林斯巴魯汽車代理商李華威認(rèn)為,根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,對制造商罰款的最高額度是3萬元。這就意味著,對那些故意隱瞞缺陷、不實(shí)施召回的企業(yè)來說,接受懲戒的成本比召回的成本小得多。“這對按規(guī)定實(shí)施召回的企業(yè)來說,顯然是不公平的?!彼诖?,《條例》能加大對不配合召回的企業(yè)的懲罰力度,從而進(jìn)一步規(guī)范市場。

??? 針對目前部門規(guī)章適用范圍窄的現(xiàn)狀,劉俊海教授提出:“在條例中,商品有多少種,召回就應(yīng)該覆蓋多少種?!?

??? 國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品和藥品外,其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍,比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等。”

??? 企業(yè)如不主動(dòng)召回,政府可責(zé)令召回

??? 為生產(chǎn)商定“硬規(guī)矩”

??? 記者從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心了解到,截至2007年11月,汽車召回制度實(shí)施3年來,國內(nèi)已累計(jì)召回缺陷汽車130萬余輛,涉及45家國內(nèi)外企業(yè)的107種車型。

??? “由于汽車的特殊性,在國內(nèi),汽車是第一個(gè)實(shí)行召回的產(chǎn)品?!眹屹|(zhì)檢總局的王琰介紹,2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施的召回制度。

??? 所謂汽車召回,就是投放市場的汽車,發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)或制造方面的原因存在缺陷,盡管符合有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),但有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題,則廠家必須及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等,提出召回申請,經(jīng)批準(zhǔn)后對在用車輛進(jìn)行改造,以消除安全隱患。

??? 據(jù)悉,當(dāng)時(shí)召回令一經(jīng)頒布,國內(nèi)汽車企業(yè)高度重視。

??? 2004年6月10日,一汽轎車股份有限公司成為“破冰”企業(yè),由于燃油箱隔熱裝置間隙問題,該公司決定召回部分馬自達(dá)6轎車,共計(jì)38000輛。僅一個(gè)星期之后,廣州本田汽車有限公司又向國家相關(guān)部門提出免費(fèi)檢修或更換燃油箱的市場措施報(bào)告,涉及03款雅閣70240輛。

??? 王琰稱,目前國內(nèi)汽車召回的主要形式是有政府干涉的召回?!?年多來,還沒有出現(xiàn)強(qiáng)制召回的情況,都是企業(yè)主動(dòng)召回的。”

??? 據(jù)劉兆彬介紹,召回條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動(dòng)召回,如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回,政府可以責(zé)令其召回。如果企業(yè)沒有主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果,他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。

??? “缺陷產(chǎn)品召回之后,生產(chǎn)商應(yīng)提供免費(fèi)檢修、更換問題零部件或者退換、賠償。是否退貨、換貨取決于缺陷的情況和程度。”時(shí)建中建議,“在條例中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定產(chǎn)品缺陷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序?!?#p#分頁標(biāo)題#e#

??? 召回信息及時(shí)送達(dá)

??? 產(chǎn)品應(yīng)設(shè)“聯(lián)系卡”

??? 劉俊海教授講述了他的一個(gè)親身經(jīng)歷。他在美國生活時(shí),曾在購買兒童汽車坐椅時(shí),被商家要求填寫包括住址、有效聯(lián)系電話等個(gè)人信息在內(nèi)的小卡片。卡片上方,生產(chǎn)商注明:一旦發(fā)現(xiàn)這批商品存在設(shè)計(jì)隱患,生產(chǎn)商將直接與消費(fèi)者快速聯(lián)系,實(shí)施召回。

??? “如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)隱患,不但在自己的網(wǎng)站上,借助媒體予以公布,還能通過銷售時(shí)發(fā)放的召回聯(lián)系卡,直接聯(lián)系到客戶本人,那么,安全隱患的發(fā)生將大大減少。”他主張:“我國的產(chǎn)品召回,也應(yīng)建立通知加公告的信息傳遞制度?!?

??? 時(shí)建中教授建議,在條例中加入實(shí)施召回后的賠償機(jī)制條款,以保證消費(fèi)者的補(bǔ)償?shù)轿弧K岢鰹榱烁玫匕l(fā)揮賠償制度的功能,防止賠償“白條化”,應(yīng)建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制、缺陷產(chǎn)品召回賠償基金。

??? 比如,2006年9月,在SK—Ⅱ化妝品中檢出禁用物質(zhì)的消息一經(jīng)傳出,輿論大嘩,各地出現(xiàn)退貨風(fēng)潮,但消費(fèi)者的退貨請求遭遇“白條”尷尬。

??? 劉俊海建議,可以通過修改現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,加入有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的條款,給予缺陷產(chǎn)品召回制度更高的法律保障。

??? 他提出,制訂相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí),有關(guān)部門也要及時(shí)制訂完善各類產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并明確政府責(zé)令召回的程序,以防政府濫用行政權(quán)損害企業(yè)的合法權(quán)益。
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