??? □1987年，中國第一張福利彩票發行，至今已經20年有余

??? □20年來，由于缺乏制度上的厚重枷鎖和行之有效的監管藩籬，中國彩票業的發展光怪陸離，開始離它的初衷———公益，漸行漸遠

??? 近日，彩票管理條例(征求意見稿)(以下簡稱條例)開始在網絡上向社會各界征求意見。

??? 彩票業發展20年來，全國只有財政部出臺的一部《彩票發行與銷售管理暫行規定》在維持著彩票業的秩序。不斷爆發出的一個個新問題，令專門的彩票立法迫在眉睫。新規的出臺也必將彌補彩票業僅有一個部門法規的尷尬，在一些問題的處理上也會有章可循，游刃有余。

??? 但就條例來看，依然存在諸多問題。

??? 據相關部門公開的數據統計，2006年福利彩票上繳中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業的僅有6億元，其余69億元全部用于社保基金。這種做法，已經完全背離了福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”的理念。

??? 3月20日，上海師范大學彩票研究中心李剛博士接受記者采訪時，將此稱為“劫貧濟富”：多數人的錢支持了少數人的致富。

??? 解析新規

??? 李剛博士指出，首先條例并未指明發行彩票的目的以及彩票的屬性。

??? “什么是彩票？這是個最簡單的問題，然而很少有人能夠準確地說出來，因為彩票就沒有法律意義上的定義。這將會導致彩票處于私彩和賭博之間的尷尬境地。”李剛說。

??? 條例的第一條簡明扼要地寫出了立法的目的，李剛認為其中應該加上兩點：“引導彩民心態，打擊地下私彩。”而且李剛認為這兩點應該是現在法規所要維護的重中之重。

??? 因為據他分析，中國的彩票市場正處于不正常的發展狀態，其中起重要作用的是彩民心態變得不正常，而且地下私彩的泛濫也不容小覷。

??? 第二條規定，未經國務院批準，任何單位和個人不得發行彩票。

??? “這句話有問題。即是說，若經過了國務院批準，我有權發行彩票，但同時我也發行私彩，是不是就可以呢？”李剛建議此條增加一句話：“更不允許發行以彩票名義的變相賭博。”

??? 五條規定，彩票不記名、不掛失、不返還本金、不計付利息。

??? “但這樣的話，并未解決代買問題，現在彩票的兌獎機制是‘認票不認人’，由過去發生的案例來看，代買糾紛占到了很大一部分，我建議實行大額實名制，也就是買彩票的資金很多時，應該登記個人信息。”

??? 李剛建議第八條“開設彩票品種，由彩票發行機構向國務院財政部門提出書面申請，并報送以下材料”中增加一個要報送的材料：“可能要產生的負面影響和防范措施。”

??? 第九條是關于審批開設彩票品種的規定，李剛認為條例中規定的受理時限“60個工作日”對于特殊性質的彩票品種，時間還是太短。

??? 第十三條規定，彩票發行機構、彩票銷售機構應當自行負責彩票銷售系數據管理、開獎兌獎管理以及彩票銷售資金的歸集管理，不得委托他人管理。李剛建議加上一句話：“及時向外界公開。”

??? 第二十條規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府財政部門、民政部門、體育部門應當加強對彩票開獎活動的監督，并可以公開選聘或者委派第三方參與開獎全過程的監督工作。“可是彩民的權利呢？”李剛提出疑問，“應該補充規定彩民開獎監督或現場直播”。 #p#分頁標題#e#

??? 第三十條規定，棄獎獎金按照彩票品種規則的規定處理。李剛問道：“棄獎的錢怎么處理呢？據我所知，如果監管不當，棄獎的資金很容易流入管理人員手中。”

??? 第三十五條規定，彩票公益金的使用單位應當及時向社會公告公益金的具體使用情況。李剛認為“應當”兩字太模糊，“如果沒有或者錯誤向社會公告，產生的后果要怎樣處理？顯然條例中并未作答”。

??? 在條例中的處罰機制里，李剛認為第三十八條中“2萬元以上10萬元以下的罰款”以及第三十九條中“5000元以上5萬元以下的罰款”處罰偏低，對于違法者，顯然起不到提高違法成本的作用。

??? 另外，李剛認為如今彩票業的一個勢頭值得警惕，有些人利用彩票洗錢。由于彩票實行不記名制，只認票不認人，洗錢者找到中獎者，用比獎額豐厚的資金換取中獎者手中的彩票，然后自己去兌獎，于是這筆“黑”錢有了名目。“所以洗錢的行為也應該納入到第三十九條列舉的行為中。”

??? 第四十條中提到“依法追究刑事責任”，李剛同樣認為太過模糊，定義過于空泛，依哪條法律如何界定情況都應該細化。

??? 改革發行機制 　

??? 目前我國彩票發行實行的是機關、事業、企業三位一體的體制，這種體制在彩票業的初創時期具有一定的歷史意義，但現如今卻已經嚴重制約了我國彩票業的發展，致使我國彩票業在許多方面都不能按照市場規律辦事。

??? 李剛認為，彩票的具體發行實行公司化，同時面向對社會公開招聘，實行上崗競爭、定崗定人、按崗計酬，吸引高素質、高技術的人才理應成為我國彩票業發展的趨勢。

??? 發行彩票是一項社會福利事業，要克服一些像挪用、貪污的行為，要規范彩票公益金的管理和使用，以真正達到彩票發行的目的。李剛建議財政部成立“國家彩票公益金管理中心”這樣一個獨立機構，專門負責各種彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有權歸各發行部門，但要經“國家彩票公益金管理中心”審批后才能使用。

??? 同時，“國家彩票公益金管理中心”要明確和拓寬彩票發行機構與公眾的聯系渠道，在有效保護大獎得主隱私權的同時，更大可能地滿足公眾知情權。各項公益資金的使用情況要及時、準確地向社會公眾公開，讓彩民真正認識到：彩票“取之于彩民，用之于社會”。

??? 建議制定博彩法????

??? 目前，彩票發行者、銷售者和投注者均迫切希望能有一部專門的“彩票”或“博彩”法律早日出臺，從而開拓和規范彩票市場，切實保護發行機構和獲獎者的合法權益，進而營造一個平和寬松的環境，推動彩票業的健康發展。

??? 鑒于當前國內外博彩業發展的現狀和趨勢，李剛建議法律部門盡快出臺一部規范和管理所有具有“博彩”性質活動的博彩法，而不單單是彩票法。

??? 李剛認為，博彩法關于涉及到彩票方面的內容可以考慮從以下幾個方面作出規定：

??? 一、規定何種單位在何種情況下可以發行彩票以籌集資金；二、規定個人一次性購買彩票量上限；三、加大對“私彩”的打擊力度；四、嚴禁一切所謂“彩票預測”的活動；五、加強對中獎者的人身保護，保障中獎者的隱私權；六、打破單一稅率，對彩票中獎所得實行累進稅率；七、禁止向未成年人出售彩票，避免彩票對未成年人的成長產出負面影響；八、將彩票的開獎列為法定公證的內容，未經公證的彩票開獎結果一律視為無效；九、可增設“非法籌辦彩票罪”、“非法出售彩票罪”、“非法發行彩票罪”、“非法偽造和變造彩票罪”和“非法持有彩票罪”等新罪名。 #p#分頁標題#e#

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