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全國人大立法重心從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會法領(lǐng)域

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-16 · 9098人看過

正在召開的全國“兩會”,全國政協(xié)委員張茵成為有爭議的人物。

  3月4日,一位委員對張茵在“兩會”期間的提案表達(dá)了批評意見,理由是張茵的這些提案僅僅代表自己所處利益集團(tuán)的利益。

  將張茵置于批評漩渦的,是她在兩會期間提出的三份提案,其中一個與《勞動合同法》有關(guān)。張茵認(rèn)為,勞動密集型企業(yè)應(yīng)該取消無固定期限合同。

  《勞動合同法》系十屆全國人大常委會于2007年6月29日通過。在很多人看來,新《勞動合同法》的出臺是一個意味深長的風(fēng)向標(biāo)。

  這是因?yàn)椋?0多年來,執(zhí)政者一直刻意強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策,但是在過去五年,更加注重民生的“和諧社會”理念上升為各級政府官員的政策目標(biāo)之一。法律從來不能脫離社會政治的現(xiàn)實(shí)而獨(dú)立存在,新勞動合同法顯然是嶄新的政治理念在立法層面具體投射的成果。

  2月28日,十屆全國人大常委會在三讀通過《水污染防治法》,這也意味著本屆人大的立法工作完美謝幕。

  而細(xì)數(shù)本屆人大過去五年的立法年輪,強(qiáng)調(diào)公平正義的社會立法成為一道奪目的風(fēng)景。

  中國特色社會主義? 法律體系“基本形成”

  5年前,當(dāng)九屆人大交出立法的接力棒時,歷史的評價是“中國特色社會主義法律體系已初步形成”。

  對于本屆人大的立法工作,2007年10月份舉行的黨的十七大已有論斷:“中國特色社會主義法律體系基本形成。”

  一詞之差,背后是十屆人大這五年的苦心經(jīng)營。

  十五大提出,2010年將形成中國特色社會主義法律體系,十屆人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員應(yīng)松年認(rèn)為,整個法律體系的框架已經(jīng)搭建,十五大的目標(biāo)已“基本形成”。

  在2003年十屆全國人大常委會確定的立法規(guī)劃中,總共涵蓋了6個領(lǐng)域內(nèi)的76件立法項(xiàng)目。

  其中,根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的需要,將制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)破產(chǎn)法、企業(yè)所得稅法、反壟斷法,等等。

  在上述法律中,最為引人注目的莫過于物權(quán)法的成功出臺。

  2007年3月16日,十屆全國人大五次會議高票通過<物權(quán)法>。這被認(rèn)為是為中國民法典最終出爐的奠基之作,并且是形成“中國特色社會主義法律體系”至關(guān)重要的一步。

  物權(quán)法在民法體系中的位置舉足輕重,與合同法共同構(gòu)成民法典的兩大基石。前者決定財產(chǎn)歸屬,后者規(guī)范財產(chǎn)的流動。

  這部強(qiáng)調(diào)保障公民合法財產(chǎn)權(quán)利的法律,關(guān)系社會各階層的切身利益,甚至足以牽動意識形態(tài)那根敏感的神經(jīng)。

  十屆人大常委會的立法規(guī)劃中,另外一個重要的領(lǐng)域是,根據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率的需要,制定行政許可法、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法,等等。

  行政許可法的出臺,不但滿足了加入WTO后對政府行為、行政審批進(jìn)行改革的要求,更是被認(rèn)為是在政治體制內(nèi)引入法治精神、嚴(yán)格限制政府權(quán)力的標(biāo)志性一步。

  社會立法先行

  十屆人大在5年前確立的立法規(guī)劃中,由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)起草和聯(lián)系的占到27件。當(dāng)初,有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為十屆人大主要的任務(wù)將在經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域。

  根據(jù)統(tǒng)計(jì),十屆人大76件的立法規(guī)劃中,大約有四成未能如期完成。

  一個意想不到的變化是,在這五年中,全國人大的立法重心卻從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了社會法領(lǐng)域。

  一位法律學(xué)者表示,在傳統(tǒng)的公法和私法之外,社會法是一個相對新穎的法律部門。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,社會法誕生的背景是為了矯正法律主體之間真實(shí)力量過于懸殊的現(xiàn)實(shí),從而希望以法律的力量矯正社會的公平與正義。

  “社會法的大量插隊(duì),與在這五年中,政府的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。”一位學(xué)者表示,“和諧社會”概念的提出,使得大量社會法的出現(xiàn)滿足了社會現(xiàn)實(shí)的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

  因此,在五年立法規(guī)劃之外,很多有關(guān)社會領(lǐng)域的法律進(jìn)入立法者的視野,其中包括《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《就業(yè)促進(jìn)法》。

  其中最為典型的代表莫過于《勞動合同法》。正如本文開頭所言,這部法律的出臺,更增加了強(qiáng)勢利益集團(tuán)與弱勢利益集團(tuán)的博弈。而立法者堅(jiān)持認(rèn)為,勞工的權(quán)益應(yīng)該得到保障,背后的邏輯是社會弱勢群體應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。

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