昨日，市法制辦就市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修改草案)面向社會(huì)征求意見，市民可登錄首都之窗網(wǎng)站，進(jìn)入民意征集項(xiàng)，找到該文件，發(fā)表自己的意見。據(jù)了解，此次意見征集截至5月31日。據(jù)了解，雖然此前一些規(guī)定已經(jīng)在執(zhí)行，但在此次的草案中，明確以條例的形式固定下來。對(duì)比現(xiàn)行的《北京市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，還是有許多新條款和罰則的。

　　-新規(guī)照登

　　百姓方面

　　主要街道陽臺(tái)外不得晾曬物品

　　建筑物頂部、外走廊等應(yīng)當(dāng)保持整潔，無堆物堆料；主要街道兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)的建筑物的頂部、陽臺(tái)外和窗外不得吊掛、晾曬和擺放物品，平臺(tái)、陽臺(tái)內(nèi)堆放的物品不得超出護(hù)欄的高度。主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的范圍由市人民政府確定并公布。

　　綠籬處晾曬衣物最高罰50元

　　“修改草案”規(guī)定，禁止在道路及其他公共場所的護(hù)欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品。

　　違反此規(guī)定，將先責(zé)令改正，并視具體情況，可處20元以上50元以下罰款。

　　規(guī)劃市區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽

　　禁止在規(guī)劃市區(qū)、郊區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違反規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可按照每只(頭)處20元以上50元以下罰款。

　　住宅樓房禁止搭建鴿舍

　　禁止在居民住宅樓房的頂部、陽臺(tái)外和窗外搭建鴿舍。飼養(yǎng)鴿子應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生。影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正，并處50元以上500元以下罰款；嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民正常生活的，可以責(zé)令拆除鴿舍。

　　-新規(guī)解讀

　　關(guān)于違建

　　不拆違建將按平米罰款

　　新規(guī)定：對(duì)正在違法施工的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，責(zé)令立即停止施工并限期自行拆除，仍繼續(xù)施工的，可對(duì)施工工具、施工設(shè)備、建筑材料實(shí)施查封、暫扣；逾期未拆除的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以強(qiáng)制拆除。

　　罰則：違反規(guī)定，可按照違法建筑物、構(gòu)筑物的面積每平方米處300元以上3000元以下罰款，其他設(shè)施可處工程造價(jià)1倍的罰款。

　　違建無主先公示后拆除

　　新規(guī)定：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)搭建的影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，或者在道路及其他公共場所堆放的影響市容的物品無法確認(rèn)其所有人的，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站或者市級(jí)公共媒體上發(fā)布公告，督促所有人履行責(zé)任。公告屆滿無人認(rèn)領(lǐng)的，可對(duì)違法堆放的物品予以強(qiáng)制清除。

　　專家解讀：單以強(qiáng)制拆除的方式來解決無人認(rèn)領(lǐng)的違章建筑程序上不合理，也是有關(guān)部門行政權(quán)力太大的表現(xiàn)。涉及的無主財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題，應(yīng)該經(jīng)過法院審理，無主財(cái)產(chǎn)最終應(yīng)該上繳國庫，不能只是公告一下就拆了。雖然說現(xiàn)在是在奧運(yùn)會(huì)的大環(huán)境下，要加大整頓市容市貌力度，但還是應(yīng)該考慮其社會(huì)影響和后果。

　　關(guān)于廣告

　　違法撒廣告最高罰50萬

　　新規(guī)定：企業(yè)或者其他單位不得利用、組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)廣告進(jìn)行違法宣傳。

　　罰則：違反上述規(guī)定，將沒收其違法物品和工具，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　專家解讀：清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心主任吳革認(rèn)為這個(gè)處罰的標(biāo)準(zhǔn)太高，按照行政處罰規(guī)定，罰款超過1000元就應(yīng)該進(jìn)行聽證。其實(shí)散發(fā)小廣告的都是邊緣性的小企業(yè)，他們很可能承受不起這么高額的罰款。治理小廣告的決心并不在于處罰，而應(yīng)該是良好的疏導(dǎo)措施。

　　散發(fā)廣告不得招未成年人

　　新規(guī)定：企業(yè)或其他單位不得招用未成年人張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)宣傳品和廣告。

　　罰則：勞動(dòng)、工商行政管理部門將依法予以處罰，具體處罰力度根據(jù)實(shí)際情況而定。

　　專家解讀：該條例是從對(duì)未成年保護(hù)的角度去設(shè)定的，因?yàn)樯l(fā)小廣告的很多是未成年人，而不好對(duì)他們進(jìn)行處理，就選擇處理招納的單位。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　-專家觀點(diǎn)

　　貼廣告停手機(jī)存在兩個(gè)爭議

　　草案規(guī)定：“在張掛、張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標(biāo)語、宣傳品和廣告中標(biāo)明通信工具號(hào)碼的，城市管理綜合行政執(zhí)法組織可以通知電信企業(yè)暫停該通信工具號(hào)碼的使用，有關(guān)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到通知后中止該通信工具號(hào)碼的使用。”

　　對(duì)此的罰則是：對(duì)于違法行為人接受處理的，城市管理綜合行政執(zhí)法組織將及時(shí)通知有關(guān)電信企業(yè)，恢復(fù)其通信工具號(hào)碼的使用。由此產(chǎn)生的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

　　清華大學(xué)憲法與公民權(quán)利中心主任吳革認(rèn)為：用停號(hào)的方式治理小廣告存在兩方面的爭議：其一，通訊號(hào)碼的使用是公民實(shí)現(xiàn)通訊自由權(quán)利的體現(xiàn)，而小廣告上面的通訊號(hào)碼擾亂人們的生活確實(shí)很討厭，政府是否有停號(hào)的權(quán)力應(yīng)該慎重考慮；其二，應(yīng)該明確提出停號(hào)的范圍和執(zhí)法的公正性。例如，有人貼個(gè)求租房子的廣告是不是就給停號(hào)了。還有怎樣保證執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)給電信企業(yè)的號(hào)碼就是公正的，條例中并沒有明確對(duì)其執(zhí)法過程的監(jiān)督。