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寧波
太原市人大開門立法 公開招標起草地方性法規
?太原市人大發出公告及邀請函，對中標單位擬每家補助3萬元。
??? 2月14日，太原市人大常委會正式面向社會發布招標公告，面向太原行政區域內的高等院校、科研院所、律師事務所、法律與文化專家等符合條件的單位與個人，征集《太原市文化產業促進條例（草案建議稿）》起草方案。18日，記者從太原市人大獲悉，除發布公告外，已向山西大學、太原工大、山西財大、社科院等諸多有起草能力的單位發出參與邀請函。太原市通過公開招標方式起草地方性法規，此舉在山西省尚屬首創。
??? 太原市人大在規劃今年立法計劃時，決定為太原量身打造一部《文化產業促進條例》。起初也打算沿用過去老辦法，先責成相關政府部門起草方案，再由人大審議通過。考慮到這很難完全避免“部門既得利益法制化”的弊病，不利于太原做大做強文化產業，市人大決定借鑒北京、重慶、深圳等市通過面向社會公開征集地方法規、有效扼制相關管理部門“與民爭利”的經驗，面向社會公開征集《太原市文化產業促進條例（草案建議稿）》起草方案。
??? 太原市人大常委會主任李榮懷向記者介紹，太原市人大率先面向社會公開征集立法方案，主要是希望藉此積極探索科學立法、民主立法的經驗，拓寬公民參與地方立法的渠道，讓廣大市民參與到立法前期進程中，同時在立法中充分吸納社會各界的力量和智慧，真正將其打造成為一部百姓法規、陽光法規、民生法規，從法律層面保障太原市民享有更多文化欣賞和投資產業開發的權益。
??? 招標公告對凡應征投標的起草單位、個人以及方案內容提出了相應的要求。如除應熟悉國家的文化產業政策、法規之外，還要對國家和太原市文化產業有一定的研究，并了解國內外文化產業發展的歷史、現狀及立法情況，同時還要具備一定的立法知識。方案內容要符合太原市文化產業發展的具體情況，具備鮮明地方特色。
??? 太原市人大常委會副主任傅建榮表示，將從中擇優選擇確定2家起草中標單位。中標單位于6月30日前完成草案建議稿起草工作，并將各備選方案正式提交由文化、法律界專家組成的評審組進行評審，并從中擇優選擇一個方案進入8月份一審程序。太原市人大將根據評審結果對中標單位給予相應補助，初步擬定為每家3萬元，并將全力配合應征單位開展立法前期調研。
??? 短 評：開門立法 意義深遠
??? 新春伊始，太原市人大在全省率先“開門立法”，面向社會公開征集《文化產業促進條例》起草方案，如同一縷春風，令人精神一振。
??? 眾所周知，長期以來各級地方人大在制定法規時，都先責成相關政府管理部門負責起草方案。這種單一的立法方式，使政府部門既是法規起草者，又是法規執法者。一些政府部門還擁有大大小小的實體公司，在其所管轄領域從事生產經營，這種裁判員兼運動員兼執法員于一身的角色，使得各類由政府部門起草的法規，在出臺后都難免帶著各管理部門的濃重“氣息”。為確保自己所辦經濟實體效益，一些管理部門在起草方案時通過提高從業門檻等手段，不惜與民爭利，甚至形成“武大郎開店，比我高的一律不要”的局面，嚴重違背了市場經濟所追求的行業進入公平性原則。
??? 如何才能在立法過程中真正杜絕部門利益擴大化和法制化傾向呢？太原市人大這種徹底改變過去沿用多年 “關門立法”老規矩，開門廣泛征集民意的立法新舉措，無疑會從制度上更加確保這部法規的公平公正，也將更大范圍地保障所制定法規公平地保護每一個從業公民。
??? 而之所以選擇《文化產業促進條例》來作試點，主要是因為隨著國家越來越重視文化事業的大發展、大繁榮，太原市有意識地把文化產業當作未來的支柱產業培育發展，文化產業正成為公民關注的焦點話題。對擁有豐富歷史文化資源、但產業開發明顯不足的太原而言，煤炭越挖掘只會越少，文化越挖掘只會越來越豐富。就此意義而言，通過這種透明立法手段，盡快為太原制定一部公平民主、符合實際的文化產業發展條例，其意義十分深遠！（記者李永平 實習生李雯雯 趙楠）#p#分頁標題#e#
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