立法讓農村公路建設長久遠

觀察

　　編者按：法制日報曾在2007年12月19日刊登了《透視中國農村公路法律保護困境》的文章，從法律層面解疑了對目前已建好的農村公路的保護問題，那么對農村公路建設中的法律問題該如何解決，有專家提出應通過立法解決……
法制網記者 陳煜儒

　　在不久前召開的中央農村工作會議上，農業部官員表示要切實保障主要農產品基本供給“不脫銷不斷檔”，努力實現主要農產品市場價格“不大漲不大落”將成為2008年中國政府在農業問題上要完成的主要任務之一。保證農產品不脫銷，運輸是其中一個重要因素，因此農村公路的建設問題在解決“三農問題”上也被交通部列入了下一階段的主要工作之一。農村公路在探索中已完成了83.2%的通村率，但建設中的難題仍然不少，許多問題需要立法從根本上解決。

　　農村公路建設主體地位需立法明確

　　“農村公路建設目前在各省建設的模式均不一樣，基本上遵循政府主導、各方參與、全面規劃的原則，但目前急需出臺一部農村公路建設法來明確誰來監管農村公路的建設。”交通部法律專家委員會成員張柱庭教授說，農村公路建設是一個大市場，目前對其建設投入、管理的依據均來自中央文件授權，沒有立法上的授權。
　　交通部公路司相關負責人透露，這兩年憑中央的文件，農村公路建設發展勢頭良好，以后怎么辦？文件失效了怎么辦？農村公路建設確實需要立法對其進行長遠的保護。韓國就是在制定了一部農村公路推進法后，使得農村公路建設更加完善、建設發展有保障。
　　目前，法律沒有明確誰來監管農村公路建設，因此，有些地方是當地的建委在監管，有的是鄉、鎮政府在監管，有的是交通主管部門在監管。鄉鎮政府其實都是農村公路建設的業主和項目法人，不適合當監管者。
　　確定農村公路建設法律關系主體地位的意義在于：明確誰來監管建設工程的設計、施工質量，確保農民走在“放心”的路上；誰來監管國家對農村公路建設的補助資金的使用情況，保證專款專用。
　　張教授認為，法律應該明確由交通主管部門進行監管。

　　“代建制”應成為農村公路建設的主要方式

　　記者在采訪中了解到，目前農村路，特別是村道，有石板路、水泥路等，只要不讓農民走“泥巴路”，鄉政府和村委會想出了各種各樣的解決辦法。但是對于鄉道以上的建設，業內專家認為還是應該由專業化的公路建設單位來完成。
　　去年6月9日，北京市大興區、昌平區公路建設的雙方代建合同正式簽字。負責代建公路的公聯公司和首發公司，將分別負責大興區、昌平區內2005年度公路計劃中所有新建、改建公路項目的代建工作。
　　據介紹，兩區的公路局將不再擔任業主，主要負責監管和服務。這也是北京首次將公益性的公路建設進行代建。據了解，此次簽訂的代建合同涉及11項公路工程，包括北清路東延、沙陽路改建、七星路、房通路、劉田路等重點項目。
　　北京市交通委主任趙文芝介紹，公路建設實行代建制以后，政府主管部門不再擔任業主，會負責對公路建設項目代建公司進行資格預審。代建公司要對工程的質量實行終身負責制。政府投資的公路項目，代建單位一旦違規操作，將被取消投資項目代建資格，并按照相關辦法進行處罰。
　　北京此次施行的這個代建制，多數針對的是縣道、鄉道的建設，從中可以看出，監管權與建設權的分離，會使路的建設工藝、質量更加專業標準，使公路的生命力更加長久。

　　建設資金來源和建設標準需法定

　　記者在交通部采訪時獲得了這樣的信息：2003至2005年三年中央投資750億元人民幣，全社會完成籌資3297億元，新改建農村公路62萬公里，其中，瀝青(水泥)路39萬公里；2006年國家實施千億元工程，全社會投資1596億元，新改建農村公路32.5萬公里；截止到2007年11月，全社會投資1246億元，新改建農村公路24萬公里。#p#分頁標題#e#
　　“目前，我國建設農村公路得籌資方式不受法律保護，只受政策支持，農村公路建設的資金來源主要來自：交通部門的補助、縣財政和鄉政府自籌。”張柱庭教授告訴記者，取消農業稅后，鄉政府失去了資金來源，農村公路要建設和發展，如果確定鄉政府為主管機關之一，就應該有一筆法定資金，專門用于農村公路的建設與養護，給農村公路建設有一筆固定的資金來源。
　　記者在山西大同的安溜莊看到了修整得非常整潔的水泥村路，通行一般的客車沒有問題，但超載車輛通行一次，就會毀壞路面。交通部公路司農村公路處的同志，也向記者展示過南方各地的村道照片，有寬有窄，有石板路，也有石磚砌拼成的路，五花八門。我國目前對村道建設沒有技術標準，各省對縣道、鄉道確定了自己的標準，如《湖北省農村公路條例》就規定：縣道不得低于三級公路技術標準，鄉道不得低于四級標準，經濟條件允許的村，村道也不得低于四級標準。
　　業內專家認為，從農村公路長遠的發展規劃看，農村公路的建設標準不能一刀切，應該因地制宜，根據運輸流量發展的需求來確定建設公路的技術等級。法律制定的技術標準不能變，農村公路可以根據具體情況，選擇等級標準，千萬不能因為農村公路資金投入難題，降低農村公路的法定標準。