《行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見通知》進(jìn)入論證階段

　　本報記者 薛 凌 北京報道

　　由國家發(fā)改委委托中國汽車研究中心和中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢公司組成的汽車項目評估專家小組這兩天就要出發(fā)去重慶，對長安福特即將上馬的SUV項目進(jìn)行調(diào)研評估。

　　一名小組成員告訴記者，目前這個項目的通過核準(zhǔn)可能不是很容易了，因為國家政策已經(jīng)開始嚴(yán)格限制汽車新建項目，尤其是不涉及自主品牌的項目。

　　他說指的“國家政策”是《關(guān)于汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整若干意見的通知》(以下簡稱《通知》)，將由發(fā)改委頒布，有可能在5月底或6月初出臺。

　　早在今年年初，發(fā)改委就開始計劃該政策的出臺，主要內(nèi)容為原則上不再新批中外合資乘用車企業(yè)，提高擴(kuò)建項目的門檻等，并組織專家進(jìn)行有關(guān)的調(diào)研和征求意見。緊接著的兩會期間，相關(guān)草案被提出，把鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)提上了日程。

　　新一輪調(diào)控開始

　　3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，根據(jù)針對各個行業(yè)的規(guī)定，要求各個行業(yè)主管部門的“有關(guān)產(chǎn)能過剩結(jié)構(gòu)調(diào)整”的方案也盡快出臺。目前《通知》已經(jīng)進(jìn)入論證階段。

　　在國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，關(guān)于汽車行業(yè)的要求有明確的兩點：即“所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求”。

　　另外提出的要求為“提高利用外資質(zhì)量，禁止技術(shù)和安全水平低、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的外資項目進(jìn)入”。“支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。”顯然，也是針對兩個要點的延伸。

　　該評估小組成員就告訴記者，據(jù)于此，兩種情況的申請將不再容易得到批準(zhǔn)：一是新建的汽車合資企業(yè)；二是跨類生產(chǎn)汽車產(chǎn)品，例如乘用車企業(yè)申請生產(chǎn)商用車或者商用車企業(yè)申請生產(chǎn)乘用車、轎車生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)SUV等。

　　而據(jù)記者獲悉，這兩種情況的項目目前都有申請者或準(zhǔn)申請者。北汽福田(6000166)即將與戴克合資商用車企業(yè)、長城汽車要增加轎車的生產(chǎn)、長安福特要增加生產(chǎn)一款SUV……他們是否會成為《通知》發(fā)布后的“第一個吃螃蟹者”？

　　“考核的原則就是是否異地建廠，是否為新的法人。異地建廠必須滿足銷量占其產(chǎn)能的80%，新產(chǎn)品必須包含自主品牌自主研發(fā)的元素。”該小組成員說。

　　專家組的評估結(jié)果將被上交給發(fā)改委，一般情況下，專家們不會下結(jié)論，只是用新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定作為尺度來對項目把關(guān)，并提出參考建議，即使專家組對一個項目通過了，發(fā)改委也會根據(jù)該項目的投資規(guī)模和重要性作進(jìn)一步的考核。所以，通過審批著實不是一件容易的事情。

　　解決產(chǎn)能過剩

　　《通知》出臺的背景是汽車行業(yè)的產(chǎn)能過剩。去年我國整年銷售量為575萬多輛，而今年一季度銷量也達(dá)到173萬多，與去年同期相比增長了37%。

　　國家發(fā)改委主任馬凱曾在全國發(fā)展和改革工作會議上指出，汽車行業(yè)目前產(chǎn)能過剩達(dá)200萬輛，根據(jù)各企業(yè)的“十一五”規(guī)劃，到2010年，還將新增產(chǎn)能800萬輛。

　　產(chǎn)能過剩帶來了諸多行業(yè)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)發(fā)改委一份總結(jié)報告，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面需要解決的問題是：一、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)集團(tuán)競爭優(yōu)勢不明顯，中國整車企業(yè)超過150家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計大約80多家，跨地區(qū)跨部門兼并重組的難度仍然大。在資本結(jié)構(gòu)方面，汽車產(chǎn)量居前15位的企業(yè)當(dāng)中，只有1戶民營企業(yè)；二、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，升級換代及技術(shù)進(jìn)步緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過大，技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保車型比例相對較小，作業(yè)類專用車技術(shù)水平與國際相比還有較大差距，運輸類專用車由于技術(shù)水平和門檻不高，有過剩的苗頭；三、自主開發(fā)能力較弱，過分依賴引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品；四、零部件與整車未同步發(fā)展，影響整車技術(shù)水平提高。零部件企業(yè)整體配套能力不強(qiáng)，專業(yè)化水平較低，自主開發(fā)系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開發(fā)步伐。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　從以上的分析也可以看出，《通知》出臺的另外一個原因是自主品牌發(fā)展的薄弱。我國汽車行業(yè)十一五規(guī)劃也提出，在未來五年，基本形成我國汽車產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　針對《通知》中對合資項目的規(guī)定，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會中國首席代表戴麟表示不太認(rèn)同，他認(rèn)為，如今限制產(chǎn)能過剩的政策有可能造成合資品牌在中國發(fā)展的不利，而產(chǎn)能過剩的根本原因應(yīng)該是地方保護(hù)主義，各地爭相上馬汽車工廠，各地區(qū)也都盲目增加汽車產(chǎn)量，應(yīng)該從源頭解決產(chǎn)能過剩的問題。

　　中外廠商靜觀其變

　　在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有誰能比企業(yè)更能領(lǐng)先感悟政策的風(fēng)向標(biāo)。年初，許多廠家已經(jīng)開始研究《通知》將要發(fā)布的內(nèi)容，甚至有的廠家已經(jīng)做出反應(yīng)。專家小組成員告訴記者，今年評估的項目明顯少于去年，可能是該政策消息一出，廠家先不報審以避風(fēng)頭。

　　今年3月，Volvo突然宣布，將于今年夏天以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式在長安福特實現(xiàn)國產(chǎn)。有業(yè)內(nèi)分析人士就分析，Volvo之所以來不及等到南京工廠建成就先行國產(chǎn)，就是預(yù)知到，由于國家鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌，會提高外資品牌的進(jìn)入門檻。

　　無論如何，沒有進(jìn)來的國際汽車品牌已經(jīng)寥寥，因此，對于新建的汽車合資企業(yè)波及范圍已經(jīng)很小。

　　目前，還在談判中的僅有戴克-福田、東風(fēng)雷諾等。福田汽車總經(jīng)理王金玉在接受記者采訪時，對此擔(dān)憂表示，與戴克的商用車合資項目屬于歷史問題，應(yīng)該不在新政策的規(guī)定范圍之內(nèi)。

　　主要影響的就是對合資擴(kuò)建項目和新產(chǎn)品的審核，這也正是更讓戴麟關(guān)注的。“但是現(xiàn)在還是沒有依據(jù)的研究，因為正式的文件還沒有下來，想法沒有變成法律的時候不能妄下結(jié)論。若是那樣，合資公司的擴(kuò)建就有了更多的規(guī)定，而且新車型也要符合一定的要求，會不會影響國外新產(chǎn)品向中國的引進(jìn)呢？”他表示擔(dān)憂。

　　中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和卻認(rèn)為戴麟的這種擔(dān)心是一種對中國政策的誤解，他明確地指出，這個政策不是針對合資公司的，是針對任何性質(zhì)的汽車企業(yè)，新建分廠、擴(kuò)大產(chǎn)能的都要符合相關(guān)規(guī)定。

　　他認(rèn)為外資有時候有點過分敏感了，如針對“汽車行業(yè)十一五規(guī)劃”當(dāng)中提到的自主品牌的汽車銷量要達(dá)到市場份額的60%，是不是就意味著將外資品牌打出去呢？當(dāng)然不是，這只是針對我國汽車發(fā)展規(guī)劃而設(shè)定的一個目標(biāo)，而且加上商用車，我國整體自主品牌汽車的市場占有率本來就不是很低，總之，國家對自主品牌的鼓勵與合資品牌的發(fā)展并不矛盾。

　　“關(guān)鍵是適應(yīng)市場，缺少競爭力的產(chǎn)品自然不會被消費者認(rèn)可，例如日韓企業(yè)一直致力于提高國產(chǎn)化率，這樣就可以降低成本，市場占有率自然就會提升。”