2007年的日歷已經(jīng)翻過,翻過了環(huán)境法制建設(shè)的重要一頁。在新的一年中,環(huán)境法制建設(shè)還將有哪些亮點(diǎn)?環(huán)境法制建設(shè)的步伐是否會(huì)加快?在每個(gè)人的心底都會(huì)涌動(dòng)著一份期冀。《環(huán)境信息公開辦法》、新修訂的《節(jié)約能源法》將正式生效,《水污染防治法(修訂草案)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》有可能在進(jìn)一步打磨后出臺(tái),《環(huán)境保護(hù)法》的修訂有望提上日程、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的制定期待取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)而言,2008年被寄予了太多的關(guān)注、太深的期望。

通過加大處罰力度強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,通過立法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和公眾參與,2008年,環(huán)境法制建設(shè)將從源頭著手,全方位推動(dòng)環(huán)境保護(hù);通過法律、法規(guī)的形式,將一些必要、有效的環(huán)境制度賦予法律的強(qiáng)制力,2008年,環(huán)境法制建設(shè)的新特點(diǎn)將彰顯中國(guó)全力推動(dòng)節(jié)能減排、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心。

新年伊始,展望2008年的環(huán)境法制建設(shè),幾大亮點(diǎn)值得期待。

期待之一

《環(huán)境保護(hù)法》修訂提上日程

《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作在2006年就已開始醞釀,2007年12月,全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上表示,啟動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂工作的條件已經(jīng)具備,建議將《環(huán)境保護(hù)法》的修訂列入下一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這部對(duì)環(huán)境保護(hù)工作至關(guān)重要卻又歷時(shí)18年沒有任何改變的重要法律有望在2008年啟動(dòng)修訂值得期待。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題日益突出,現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)范政府環(huán)境行為方面缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度,在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面對(duì)違法行為處罰軟弱無力,已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要。

只有對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行必要的修訂和完善,緊緊圍繞落實(shí)"地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)"的要求,創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境管理制度,加大處罰力度,加強(qiáng)公眾參與,才能使《環(huán)境保護(hù)法》成為保障環(huán)境基本國(guó)策貫徹實(shí)施、協(xié)調(diào)單項(xiàng)環(huán)境法與其他法律關(guān)系的環(huán)境基本法。而新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》如果由全國(guó)人大審議通過,將更具有基本法的法律地位,起到應(yīng)有的作用。

期待之二

《水污染防治法》修訂強(qiáng)化責(zé)任

在百度搜索的關(guān)鍵詞中輸入"水污染防治法修訂",檢索到信息高達(dá)12.5萬條。

水污染物排放總量居高不下,水體污染相當(dāng)嚴(yán)重,一些地區(qū)甚至"有河皆干、有水皆污",水污染防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)使2007年已通過

全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議的《水污染防治法(修訂草案)》成為2008年最受關(guān)注的環(huán)境立法活動(dòng)之一。

與現(xiàn)行的《水污染防治法》相比,修訂草案在重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)地方政府水污染防治責(zé)任、排污許可證制度、水污染事故應(yīng)急措施和加大處罰力度6個(gè)方面都有所突破。

只有具有震懾力的法律才能推動(dòng)強(qiáng)有力的執(zhí)法。地方保護(hù)主義、"違法成本低,守法成本高"等水污染防治工作中的阻礙能否被有力遏制,2008年有望獲得通過的《水污染防治法(修訂草案)》凝聚著人們的期望。

期待之三

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》施行

國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》將于今年5月1日起實(shí)行,國(guó)家環(huán)保總局緊隨其后頒布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也將于同一天起正式實(shí)施。

公開環(huán)境信息是公眾有效參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ),但我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)中雖有"信息公開"的原則,但誰來公開、對(duì)誰公開、不公開怎么辦等問題一直缺乏具有可操作性的規(guī)定,給公眾參與造成了巨大障礙。

與國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府部門規(guī)范信息公開相呼應(yīng),《辦法》明確了信息公開的主體和范圍,規(guī)定了環(huán)境信息公開的方式和責(zé)任,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提升了維護(hù)公眾知情權(quán)的硬性約束。 #p#分頁標(biāo)題#e#

環(huán)境保護(hù)不是單純的專業(yè)問題,需要最廣泛的公眾參與。建立環(huán)境信息公開制度,搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁,讓公眾行使對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)督權(quán),是推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要措施。《辦法》出臺(tái)后,超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污企業(yè)將被強(qiáng)制公開環(huán)境信息,環(huán)保部門也將主動(dòng)公開各類環(huán)境信息,這將給公眾監(jiān)督企業(yè)排污行為、評(píng)價(jià)環(huán)保部門行政行為提供信息基礎(chǔ),將為完成節(jié)能減排目標(biāo)提供又一制度支持。

期待之四

《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》制定加速

2008年,《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的制定讓我們充滿期待也充滿擔(dān)憂。

中國(guó)當(dāng)前所面臨的環(huán)境問題往往是由于布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理促成的,這些問題已經(jīng)不是項(xiàng)目環(huán)評(píng)能夠解決的,必須通過規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng),從決策源頭上對(duì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,變過度開發(fā)為適度開發(fā),變無序開發(fā)為有序開發(fā),變短期開發(fā)為可持續(xù)開發(fā)。2005年就已啟動(dòng)制定的《條例》在歷時(shí)兩年后,送審稿終于在2007年冬天被上報(bào)國(guó)務(wù)院,目前正在修改審定中。有關(guān)人士指出,由于部門職能交叉和規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)注重的長(zhǎng)期利益與一些地方關(guān)心追求的短期利益相沖突,《條例》的立法工作難度很大,很多地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作不那么支持,甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。

規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立生態(tài)文明的重要制度支撐,是實(shí)現(xiàn)"主體功能區(qū)"的重要手段。只有通過立法將規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)變成一項(xiàng)強(qiáng)制性的規(guī)定,才能從根本上扭轉(zhuǎn)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展,城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突,以及不堪重負(fù)的流域區(qū)域生態(tài)承載能力。

期待之五

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》有望出臺(tái)

如果要探尋一種以最小的成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的發(fā)展模式,那么浮現(xiàn)在人們腦海中的名詞必然是"循環(huán)經(jīng)濟(jì)"。當(dāng)前,我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體上仍然處在從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的過程中,制定一部符合國(guó)情、高質(zhì)量的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》,是依法規(guī)范和有效推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。

新制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》以減量化、資源化和再利用為原則,包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度和以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度等主要措施,已經(jīng)于2007年在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上提請(qǐng)審議,有望在今年出臺(tái)。

通過推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,從源頭上減少資源、能源消耗和污染物排放。我們期待,這部專門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律將在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下,把資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合在一起,既保證資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持,實(shí)現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)。

期待之六

《能源法》制定取得進(jìn)展

正在公開征求意見的《能源法》尚在制定之中就被寄予厚望,社會(huì)各界期望這部中國(guó)能源領(lǐng)域的基本法能夠在能源效率、能源安全、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)等綜合性問題上全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向。

當(dāng)前,能源需求、供給、安全、節(jié)約、環(huán)境承載和市場(chǎng)監(jiān)管等方面出現(xiàn)了新的矛盾。《能源法(征求意見稿)》將集中解決能源開發(fā)和利用中的保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等六大問題,用法律手段管理和規(guī)范能源開發(fā)利用活動(dòng),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

《能源法》出臺(tái)之后,還需要起草大量相關(guān)的法律、法規(guī)和政府規(guī)章,需要對(duì)已經(jīng)制定的相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行必要的修訂。因此,有關(guān)人士認(rèn)為,《能源法》的制定很可能會(huì)引起相關(guān)法律的大調(diào)整,引導(dǎo)中國(guó)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的法律走向。

期待之七

新修訂的《節(jié)約能源法》生效

今年4月1日起,新修訂的《節(jié)約能源法》將正式生效。與現(xiàn)行的法律相比,新修訂的《節(jié)約能源法》在法律層面將節(jié)約資源確定為我國(guó)的基本國(guó)策,在法律調(diào)整范圍和可操作性上都有較大變化。 #p#分頁標(biāo)題#e#

修訂后的《節(jié)約能源法》在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能的基礎(chǔ)上,增加建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定,提出了公共建筑物實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電等很多具體可操作的節(jié)能措施,并在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時(shí),明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

面對(duì)實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放減少10%目標(biāo)的壓力,修訂后的《節(jié)約能源法》將從法律層面為中國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排工作提供保障,從根本上扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀。

期待之八

環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償初蕾綻放

《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》已于1月1日起正式實(shí)施,這一具有示范性的地方法規(guī)真正進(jìn)入實(shí)際操作層面,使人們對(duì)加快全國(guó)資源區(qū)域補(bǔ)償工作的腳步充滿了期待。

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,生態(tài)環(huán)境往往成為第一個(gè)犧牲的對(duì)象,一直以來,上下游互相扯皮、責(zé)任難斷的情況已成為水流域環(huán)境污染問題治理的"痼疾"。而河流和湖泊的上下游本是一個(gè)有機(jī)的整體,很難簡(jiǎn)單地用行政區(qū)域把流域割裂開來談局部治污問題。江蘇省區(qū)域補(bǔ)償?shù)囊?guī)定強(qiáng)化了"誰污染誰付費(fèi)"的原則,在流域上下游之間建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,使考核有了量化的標(biāo)準(zhǔn),有利于落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé),有利于推動(dòng)流域性水污染治理。

進(jìn)行資源區(qū)域補(bǔ)償,無錫市是江蘇省的試點(diǎn),而江蘇省的做法又對(duì)推動(dòng)全國(guó)的資源區(qū)域補(bǔ)償工作具有示范意義。我們有理由期待,資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)膰L試在2008年能夠在全國(guó)更多地方展開,使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制真正從理念走向?qū)嵺`。

期待之九

環(huán)境公益訴訟盼有法護(hù)行

2007年11月,貴州省貴陽市中級(jí)人民法院環(huán)保審判庭和清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭掛牌成立;2007年12月,清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭審理了"兩湖一庫(kù)"(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù))管理局狀告貴州天峰化工有限責(zé)任公司排出大量污染物影響紅楓湖水質(zhì)的第一案。

通過指定管轄方式,統(tǒng)一司法管轄權(quán),形成環(huán)境案件專屬管轄的格局,有利于人民法院排除干擾、獨(dú)立審判,也有利于統(tǒng)一不同行政區(qū)域間審理環(huán)境保護(hù)案件的司法尺度。不僅要問責(zé),還要問罪,將為跨地域污染及行政人員不作為這兩大難題提供破解之策。

貴陽市設(shè)立環(huán)保審判庭和法庭的嘗試在司法獨(dú)立性上為推動(dòng)環(huán)境公益訴訟做出了努力,也是在2007年,由最高人民法院安排,安徽省高級(jí)人民法院也就在淮河流域設(shè)立環(huán)保法庭的可行性和必要性進(jìn)行調(diào)研。而且,包括《行政訴訟法》在內(nèi)的三大訴訟法的修改已經(jīng)列入新一屆全國(guó)人大5年立法計(jì)劃。有專家認(rèn)為,我國(guó)首部《行政訴訟法》保護(hù)的范圍限于個(gè)體的權(quán)利,很少涉及公眾利益的保護(hù),亟須把公益訴訟納入法律范圍。

我們期待,在2008年,有更多的環(huán)保法庭能夠建立,公益訴訟能夠真正成為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的利器。
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