2007年的日歷已經翻過,翻過了環境法制建設的重要一頁。在新的一年中,環境法制建設還將有哪些亮點?環境法制建設的步伐是否會加快?在每個人的心底都會涌動著一份期冀。《環境信息公開辦法》、新修訂的《節約能源法》將正式生效,《水污染防治法(修訂草案)》、《循環經濟法(草案)》有可能在進一步打磨后出臺,《環境保護法》的修訂有望提上日程、《規劃環境影響評價條例》的制定期待取得實質性進展。對于中國的環境法制建設而言,2008年被寄予了太多的關注、太深的期望。

通過加大處罰力度強化環境執法,通過立法推動經濟增長方式轉變和公眾參與,2008年,環境法制建設將從源頭著手,全方位推動環境保護;通過法律、法規的形式,將一些必要、有效的環境制度賦予法律的強制力,2008年,環境法制建設的新特點將彰顯中國全力推動節能減排、加強環境保護的決心。

新年伊始,展望2008年的環境法制建設,幾大亮點值得期待。

期待之一

《環境保護法》修訂提上日程

《環境保護法》的修訂工作在2006年就已開始醞釀,2007年12月,全國人大環資委主任委員毛如柏在十屆全國人大常委會第三十次會議上表示,啟動《環境保護法》修訂工作的條件已經具備,建議將《環境保護法》的修訂列入下一屆全國人大常委會立法規劃。這部對環境保護工作至關重要卻又歷時18年沒有任何改變的重要法律有望在2008年啟動修訂值得期待。

隨著中國經濟持續高速增長,資源浪費、環境污染和生態破壞等問題日益突出,現行的《環境保護法》在規范政府環境行為方面缺乏約束機制和責任追究制度,在規范企業環境行為方面對違法行為處罰軟弱無力,已經不能適應環境保護工作的實際需要。

只有對《環境保護法》進行必要的修訂和完善,緊緊圍繞落實"地方政府對環境質量負總責"的要求,創建和強化一批行之有效的環境管理制度,加大處罰力度,加強公眾參與,才能使《環境保護法》成為保障環境基本國策貫徹實施、協調單項環境法與其他法律關系的環境基本法。而新修訂的《環境保護法》如果由全國人大審議通過,將更具有基本法的法律地位,起到應有的作用。

期待之二

《水污染防治法》修訂強化責任

在百度搜索的關鍵詞中輸入"水污染防治法修訂",檢索到信息高達12.5萬條。

水污染物排放總量居高不下,水體污染相當嚴重,一些地區甚至"有河皆干、有水皆污",水污染防治工作的嚴峻形勢使2007年已通過

全國人大常委會兩次審議的《水污染防治法(修訂草案)》成為2008年最受關注的環境立法活動之一。

與現行的《水污染防治法》相比,修訂草案在重點水污染物排放總量控制制度、飲用水源保護、加強地方政府水污染防治責任、排污許可證制度、水污染事故應急措施和加大處罰力度6個方面都有所突破。

只有具有震懾力的法律才能推動強有力的執法。地方保護主義、"違法成本低,守法成本高"等水污染防治工作中的阻礙能否被有力遏制,2008年有望獲得通過的《水污染防治法(修訂草案)》凝聚著人們的期望。

期待之三

《環境信息公開辦法(試行)》施行

國務院頒布的《政府信息公開條例》將于今年5月1日起實行,國家環保總局緊隨其后頒布的《環境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)也將于同一天起正式實施。

公開環境信息是公眾有效參與環境保護的前提和基礎,但我國現有的環境法規中雖有"信息公開"的原則,但誰來公開、對誰公開、不公開怎么辦等問題一直缺乏具有可操作性的規定,給公眾參與造成了巨大障礙。

與國務院要求各級政府部門規范信息公開相呼應,《辦法》明確了信息公開的主體和范圍,規定了環境信息公開的方式和責任,在環境保護領域提升了維護公眾知情權的硬性約束。 #p#分頁標題#e#

環境保護不是單純的專業問題,需要最廣泛的公眾參與。建立環境信息公開制度,搭建起公眾與政府之間溝通的橋梁,讓公眾行使對項目建設、企業排污的環境監督權,是推動公眾參與環境保護的重要措施。《辦法》出臺后,超標準、超總量排污企業將被強制公開環境信息,環保部門也將主動公開各類環境信息,這將給公眾監督企業排污行為、評價環保部門行政行為提供信息基礎,將為完成節能減排目標提供又一制度支持。

期待之四

《規劃環評條例》制定加速

2008年,《規劃環評條例》(以下簡稱《條例》)的制定讓我們充滿期待也充滿擔憂。

中國當前所面臨的環境問題往往是由于布局性、結構性的不合理促成的,這些問題已經不是項目環評能夠解決的,必須通過規劃、戰略環評,從決策源頭上對發展布局、結構、規模等進行優化調整,變過度開發為適度開發,變無序開發為有序開發,變短期開發為可持續開發。2005年就已啟動制定的《條例》在歷時兩年后,送審稿終于在2007年冬天被上報國務院,目前正在修改審定中。有關人士指出,由于部門職能交叉和規劃、戰略環評注重的長期利益與一些地方關心追求的短期利益相沖突,《條例》的立法工作難度很大,很多地區和部門對這項工作不那么支持,甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。

規劃、戰略環評是落實科學發展觀和建立生態文明的重要制度支撐,是實現"主體功能區"的重要手段。只有通過立法將規劃、戰略環評變成一項強制性的規定,才能從根本上扭轉高污染、高耗能產業的無序發展,城市中的工業區與生活區的沖突,以及不堪重負的流域區域生態承載能力。

期待之五

《循環經濟法》有望出臺

如果要探尋一種以最小的成本獲取最大的經濟效益、社會效益和環境效益的發展模式,那么浮現在人們腦海中的名詞必然是"循環經濟"。當前,我國循環經濟總體上仍然處在從理論向實踐轉化的過程中,制定一部符合國情、高質量的《循環經濟法》,是依法規范和有效推進我國循環經濟的重要保障。

新制定的《循環經濟法(草案)》以減量化、資源化和再利用為原則,包括循環經濟規劃制度、抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度和以生產者為主的責任延伸制度等主要措施,已經于2007年在十屆全國人大常委會第二十九次會議上提請審議,有望在今年出臺。

通過推動發展模式的轉變,從源頭上減少資源、能源消耗和污染物排放。我們期待,這部專門推動循環經濟發展的法律將在統一的社會規范和協調的法律體系下,把資源節約、經濟質量、環境建設同經濟發展和社會進步有機地結合在一起,既保證資源和環境對經濟發展的支持,又保證經濟發展對促進資源節約和環境改善的支持,實現符合可持續發展要求的良性循環。

期待之六

《能源法》制定取得進展

正在公開征求意見的《能源法》尚在制定之中就被寄予厚望,社會各界期望這部中國能源領域的基本法能夠在能源效率、能源安全、能源與環境的協調等綜合性問題上全面體現能源戰略和政策導向。

當前,能源需求、供給、安全、節約、環境承載和市場監管等方面出現了新的矛盾。《能源法(征求意見稿)》將集中解決能源開發和利用中的保障國家能源安全和經濟安全、促進能源節約和環境保護、優化能源結構和促進經濟增長方式轉變等六大問題,用法律手段管理和規范能源開發利用活動,貫徹落實科學發展觀,實現建設資源節約型和環境友好型社會。

《能源法》出臺之后,還需要起草大量相關的法律、法規和政府規章,需要對已經制定的相關法律、法規進行必要的修訂。因此,有關人士認為,《能源法》的制定很可能會引起相關法律的大調整,引導中國建立資源節約型和環境友好型社會的法律走向。

期待之七

新修訂的《節約能源法》生效

今年4月1日起,新修訂的《節約能源法》將正式生效。與現行的法律相比,新修訂的《節約能源法》在法律層面將節約資源確定為我國的基本國策,在法律調整范圍和可操作性上都有較大變化。 #p#分頁標題#e#

修訂后的《節約能源法》在進一步規范工業節能的基礎上,增加建筑、交通運輸和公共機構等領域的節能管理規定,提出了公共建筑物實行室內溫度控制制度、鼓勵節能環保型交通工具、限制能耗高污染重的機組發電等很多具體可操作的節能措施,并在強化政府指導和監管職能的同時,明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策促進企業節能和產業升級。

面對實現2010年單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放減少10%目標的壓力,修訂后的《節約能源法》將從法律層面為中國推動節能減排工作提供保障,從根本上扭轉節能減排意識薄弱、責任不明確、政策不完善和協調不得力的現狀。

期待之八

環境區域補償初蕾綻放

《江蘇省環境資源區域補償辦法》已于1月1日起正式實施,這一具有示范性的地方法規真正進入實際操作層面,使人們對加快全國資源區域補償工作的腳步充滿了期待。

在經濟利益的驅動下,生態環境往往成為第一個犧牲的對象,一直以來,上下游互相扯皮、責任難斷的情況已成為水流域環境污染問題治理的"痼疾"。而河流和湖泊的上下游本是一個有機的整體,很難簡單地用行政區域把流域割裂開來談局部治污問題。江蘇省區域補償的規定強化了"誰污染誰付費"的原則,在流域上下游之間建立經濟補償機制,使考核有了量化的標準,有利于落實各級政府對本行政區域環境質量負責的職責,有利于推動流域性水污染治理。

進行資源區域補償,無錫市是江蘇省的試點,而江蘇省的做法又對推動全國的資源區域補償工作具有示范意義。我們有理由期待,資源區域補償的嘗試在2008年能夠在全國更多地方展開,使生態補償機制真正從理念走向實踐。

期待之九

環境公益訴訟盼有法護行

2007年11月,貴州省貴陽市中級人民法院環保審判庭和清鎮市人民法院環保法庭掛牌成立;2007年12月,清鎮市人民法院環保法庭審理了"兩湖一庫"(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫)管理局狀告貴州天峰化工有限責任公司排出大量污染物影響紅楓湖水質的第一案。

通過指定管轄方式,統一司法管轄權,形成環境案件專屬管轄的格局,有利于人民法院排除干擾、獨立審判,也有利于統一不同行政區域間審理環境保護案件的司法尺度。不僅要問責,還要問罪,將為跨地域污染及行政人員不作為這兩大難題提供破解之策。

貴陽市設立環保審判庭和法庭的嘗試在司法獨立性上為推動環境公益訴訟做出了努力,也是在2007年,由最高人民法院安排,安徽省高級人民法院也就在淮河流域設立環保法庭的可行性和必要性進行調研。而且,包括《行政訴訟法》在內的三大訴訟法的修改已經列入新一屆全國人大5年立法計劃。有專家認為,我國首部《行政訴訟法》保護的范圍限于個體的權利,很少涉及公眾利益的保護,亟須把公益訴訟納入法律范圍。

我們期待,在2008年,有更多的環保法庭能夠建立,公益訴訟能夠真正成為維護公眾環境權益的利器。
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