新華網(wǎng)北京9月18日電 （記者陳二厚、曲志紅　今年是“十五”計(jì)劃的最后一年。在即將過(guò)去的五年里，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家綜合國(guó)力、人民生活水平和社會(huì)生產(chǎn)力又有了顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)。即將召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。本社從今天起開(kāi)設(shè)“回眸‘十五’發(fā)展迎接五中全會(huì)”專(zhuān)欄。報(bào)道我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域在“十五”期間的新發(fā)展、新變化。

　　沒(méi)有想像中堆積如山的報(bào)表和賬冊(cè)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅征管的國(guó)家稅務(wù)總局農(nóng)稅局一處的幾間辦公室很干凈，4名工作人員依然繁忙，但案頭文件的內(nèi)容卻已發(fā)生了變化。處長(zhǎng)沈宏說(shuō)：“實(shí)際上我們的工作重心正在轉(zhuǎn)移。以往更多考慮如何加強(qiáng)征管，現(xiàn)在想的是怎樣把減免農(nóng)業(yè)稅的政策實(shí)惠更好地送到農(nóng)民手中。”說(shuō)到這里，她微笑著停頓了一下：“當(dāng)然，我們也在考慮即將面臨的職能轉(zhuǎn)換。”

　　和一處的4個(gè)人一樣，全國(guó)28萬(wàn)農(nóng)稅干部的角色正在悄悄轉(zhuǎn)變：許多人已經(jīng)承擔(dān)起發(fā)放糧食直補(bǔ)等任務(wù)，由過(guò)去面向農(nóng)民的“收錢(qián)人”變成代表政府的“發(fā)錢(qián)人”。而造成這一轉(zhuǎn)變的，正是被人們譽(yù)為“十五”成就中最大亮點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅減免。來(lái)自稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國(guó)已有28個(gè)省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，河北、山東、云南三省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降低到2%以下。根據(jù)中央政府的安排，明年，也就是十一五規(guī)劃的第一年，中國(guó)將全部取消農(nóng)業(yè)稅，28萬(wàn)農(nóng)稅干部也將徹底結(jié)束征收農(nóng)業(yè)稅的歷史。

　　延續(xù)了幾千年的農(nóng)業(yè)稅從此徹底退出歷史舞臺(tái)，無(wú)疑是個(gè)了不起的“驚人之舉”。自古以來(lái)，歷朝歷代都靠著農(nóng)民的稅賦維持運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)稅也成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最大的一塊。“1949年至2003年，全國(guó)累計(jì)征收農(nóng)業(yè)稅3945．66億元；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從1983年開(kāi)征到2003年，累計(jì)征收1366．25億元”，稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)用精確的數(shù)字說(shuō)明：“這是中國(guó)農(nóng)民的偉大貢獻(xiàn)。”

　　農(nóng)民用辛勤的勞動(dòng)支撐了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。但現(xiàn)在，“我們已經(jīng)到了結(jié)束這段歷史的時(shí)候了。”許善達(dá)說(shuō)。

　　在城鄉(xiāng)差別逐漸拉大和“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，黨的十六屆四中全會(huì)指出，我國(guó)整體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。以減免和取消農(nóng)業(yè)稅為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革，無(wú)疑是這一轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　農(nóng)業(yè)稅的減免使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。據(jù)稅務(wù)總局預(yù)測(cè)，今年全國(guó)農(nóng)民將進(jìn)一步減負(fù)220億元。而從2000年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金已達(dá)1835億元。

　　在“少取、多予”的政策支撐下，農(nóng)民多年來(lái)收入徘徊不前的狀況得以改變。2004年，農(nóng)民人均純收入達(dá)2936元，增長(zhǎng)6．8％，是1997年以來(lái)最高的一年。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)12．5％，第一次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)。

　　“過(guò)去種糧每畝交稅110元，稅費(fèi)減免后只交60多元。另外，每畝地還有14元種糧補(bǔ)貼和10元良種補(bǔ)貼，買(mǎi)拖拉機(jī)也有補(bǔ)貼。”河北省藁城市系井村農(nóng)民鄭產(chǎn)子一項(xiàng)項(xiàng)算過(guò)的賬，可能也是無(wú)數(shù)農(nóng)民心中的“小九九”。

　　對(duì)于9億中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，減稅或干脆免稅，是近年來(lái)他們感受最深的“實(shí)惠”。“農(nóng)民種糧心氣高了，今年小麥播種面積增加了1500萬(wàn)畝。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2004年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)最多的一年。今年夏糧總產(chǎn)繼續(xù)攀高，達(dá)到10627萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)512萬(wàn)噸。