市政府常務(wù)會議通過《行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》

　　本報訊（記者郭愛娣）記者昨天獲悉，日前召開的市政府常務(wù)會議通過《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》，這意味著首部規(guī)范監(jiān)督行政性規(guī)定的辦法近期將出臺。今后，政府部門和機關(guān)自創(chuàng)的處罰、收費屬違法行為，無法律依據(jù)的處罰和收費規(guī)定市民不必遵守。

　　辦法所稱行政規(guī)范性文件是指本市各級人民政府及所屬部門和派出機關(guān)行使法定職權(quán)時，制定和發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件（即通常說的規(guī)定）。

　　處罰收費須有法律依據(jù)

　　辦法：行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可及行政性收費，以及其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。行政規(guī)范性文件對法律、法規(guī)作出具體實施辦法規(guī)定時不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　解讀：市法制辦有關(guān)負責人解釋說，各部門、各級政府制定的處罰、收費都必須找到相關(guān)的法律依據(jù)，不能自創(chuàng)土政策。比如，有街道規(guī)定，在本街道內(nèi)如果查處某飯店內(nèi)有蒼蠅要罰款80元。這樣的自創(chuàng)規(guī)定是違法的。這個規(guī)定的出臺也給了老百姓一個維護自身利益的武器，市民面臨處罰和收費時可以要求對方出示處罰依據(jù)。

　　文件必須提前30天公布

　　辦法：行政規(guī)范性文件當在施行之日前30日公布，未公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。制定機關(guān)要在本機關(guān)的辦公場所或者其他指定場所提供規(guī)范性文件文本，供公眾免費查閱，并將行政規(guī)范性文件在本機關(guān)或者上級主管機關(guān)的網(wǎng)站上予以刊登。

　　解讀：這是法制辦下一步要做的工作，要求各級政府與相關(guān)部門對公布渠道進行說明。以保證不公布不生效落實到位，并適時擴大對公眾公布的渠道。

　　檔案館負責整理提供查閱

　　辦法：市和區(qū)縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規(guī)范性文件的場所，檔案館要做好目錄檢索和全文查閱的服務(wù)工作，供公眾免費查閱。制定機關(guān)要在文件公布起15日內(nèi)送到檔案館。

　　解讀：以往沒有規(guī)定檔案館要負責整理政府規(guī)章供市民查閱。但市法制辦調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，檔案館是市民查詢文件的一個非常好的渠道，所以首次通過法律明確授權(quán)檔案館為免費查閱場所。

　　另外，辦法規(guī)定，行政規(guī)范性文件應(yīng)在公布起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案，備案監(jiān)督機關(guān)負責備案和合法性審查。審查不通過的文件，備案監(jiān)督機關(guān)要及時向制定機關(guān)提出自行撤消或者改正的審查處理意見。

　　■馬上就訪

　　備案能震懾制定機關(guān)

　　昨天，記者就備案為何要在向公眾公布起15日內(nèi)進行特別請教了市法制辦有關(guān)負責人。

　　該負責人說，備案主要承擔事后監(jiān)督的職能，所以只能公布后上報，而之前的監(jiān)督可以通過公眾參與，廣泛征求意見來實現(xiàn)。雖然，備案再予以改正會產(chǎn)生一些麻煩，但它也起到了震懾的作用，制定機關(guān)會更加嚴格地規(guī)范自己的行為。他還表示，辦法出臺將從根源上杜絕規(guī)定、文件違法情況。本報記者郭愛娣