遼寧省現有51個少數民族成份,670萬少數民族人口,其中散居少數民族人口496萬。散居少數民族呈現人口多、大雜居、小聚居的特點。蒙古族、朝鮮族完整地保留并學習使用本民族語言文字,回族等10個少數民族保持著其獨特的清真飲食習慣。
目前,遼寧省民族工作總體形勢較好,民族關系和諧融洽。但隨著經濟與社會的發展,也出現了一些新情況新問題。如,散居少數民族特別是民族鄉經濟和各項社會事業發展相對緩慢,與其他地區的差距有逐步增大的趨勢;個別地方少數民族風俗習慣也沒有得到完全尊重等等。
針對當前遼寧實際情況,遼寧省人大常委會出臺的《遼寧省散居少數民族權益保障條例》,共28條,從政治權利、選人用人、發展經濟、文化教育等方面保障散居少數民族合法權益。條例突出三大特色:
一是首次設立了民族鄉發展資金。遼寧省的民族鄉大多數比較貧困落后,需要采取特殊的扶持政策,推動民族鄉的基礎設施建設和經濟、文化等項事業的發展。但現有的國家和省里對民族地區的經濟扶持政策,主要都是對自治縣的扶持。全省77個民族鄉,有75個鄉在自治縣境外,大多數民族鄉享受不到這些扶持政策。針對這種現狀,條例規定,省、市、縣人民政府應當設立民族鄉發展資金,重點用于扶持貧困或邊遠地區民族鄉的發展。設立民族鄉發展資金,專項用于扶持民族鄉發展,對于民族鄉經濟和社會事業的快速發展都將起到積極的促進作用。在地方性法規中明確規定設立民族鄉發展資金,這在全國尚屬首例。
二是解決了少數民族喪葬用地規劃問題。按照國家民族政策規定,有回族等十個少數民族可以土葬。但近年來,原有土葬用地不夠用,這一問題日益突出,急需解決。為此,條例規定,省、市、縣人民政府應當統一規劃有特殊喪葬習俗民族的喪葬用地。少數民族喪葬用地的解決,有利于維護民族的團結和社會的穩定。
三是在保障城市散居少數民族聚居地區被拆遷人的權益方面進行了積極探索。城市拆遷中出現的種種問題始終是困擾各界的難題。有的少數民族有圍寺而居的習俗,在這些地區進行拆遷更應慎重。為更好地貫徹國家民族政策和保障拆遷人與被拆遷人雙方的合法權益,條例規定,在城市散居少數民族聚居的地區進行拆遷的,有關部門和拆遷人在作出拆遷決定前應當聽取當地民族、宗教部門和當地散居少數民族居民代表的意見;拆遷應當尊重散居少數民族的習俗、宗教信仰和社會生活特點。
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