（注解：該文件部分內(nèi)容已有重要變動：（一）根據(jù)一九八五年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》規(guī)定，農(nóng)副產(chǎn)品取消統(tǒng)派統(tǒng)購，按照不同情況分別實行合同定購和市場收購。（二）商業(yè)部（86）商計字第3號文件《關(guān)于修訂印發(fā)商業(yè)部商品計劃管理暫行辦法的通知》，已將商業(yè)部計劃管理的農(nóng)副產(chǎn)品改為糧食、食油、棉花、棉短絨、黃紅麻、生豬、緊壓茶、綿羊毛、牛皮等九種。）

　　國務(wù)院同意國家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　近幾年來，農(nóng)村商品流通體制進行了一些改革，并已收到一定成效。但從總體看，目前我國農(nóng)村商業(yè)體制與商品生產(chǎn)迅速發(fā)展的形勢還很不適應(yīng)，必須進行根本性的改革。要在前一段改革的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，認真探索搞活流通的新途徑，新形式。在堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則下，要積極發(fā)展多渠道經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域。供銷合作社要在農(nóng)民入股、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動分配制度等方面大膽突破，把供銷社辦成充滿活力的集體所有制商業(yè)，在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、溝通城鄉(xiāng)物資交流中起更大作用。

　　農(nóng)村商品流通工作涉及面廣，政策性強，各級政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，一手抓生產(chǎn)，一手抓流通。國務(wù)院有關(guān)部門要對過去規(guī)定的政策、制度，按照這個文件的精神和有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，積極支持農(nóng)村商品流通體制改革。各地有關(guān)部門也要認真清理過去的規(guī)章制度，該廢止的廢止，該修訂的修訂。并根據(jù)放寬政策，搞活經(jīng)濟的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

　　關(guān)于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的報告

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟由自給半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。為了適應(yīng)這一新的形勢，農(nóng)村商品流通體制陸續(xù)進行了一些改革，如調(diào)整了農(nóng)副產(chǎn)品收購政策，減少統(tǒng)購、派購品種；實行多渠道流通，發(fā)展集體、個體商業(yè)，打破國營商業(yè)和供銷合作社獨家經(jīng)營；發(fā)展多形式、多層次的聯(lián)營，改善國家同農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系；恢復(fù)供銷合作社集體商業(yè)性質(zhì)，加強組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，等等。這些初步改革，已收到一定成效，并積累了一些經(jīng)驗。但是，由于習慣勢力和老的框框束縛，許多實質(zhì)性問題還沒有根本解決。農(nóng)村商品流通體制必須進行深入改革，對關(guān)鍵問題要大膽突破，盡快改變流通與生產(chǎn)不相適應(yīng)的狀況。要從過去那種“少”字出發(fā)、“統(tǒng)”字當頭、管得過死的框框里解放出來，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閺摹岸唷弊殖霭l(fā)、“放”字入手，把農(nóng)村商品流通搞活。根據(jù)趙紫陽總理在六屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中關(guān)于改革流通體制的要求，現(xiàn)將進一步做好農(nóng)村商品流通工作的若干意見報告如下：

　　一、發(fā)展多渠道流通

　　隨著農(nóng)業(yè)布局的合理調(diào)整，專業(yè)化程度的逐步提高，商品生產(chǎn)的不斷發(fā)展，商品交換的日益擴大，農(nóng)村商品流通單靠國營商業(yè)和供銷合作社，是難以承擔的。要發(fā)展國營、集體、個體多種經(jīng)濟形式，多種經(jīng)營方式，實行多渠道流通。要鼓勵農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，吸引農(nóng)民從事商品交換。對農(nóng)民的經(jīng)商活動，不能采取限制的辦法，要因勢利導(dǎo)，使之成為國營商業(yè)和供銷合作社的一支重要補充力量。

　　國營商業(yè)和供銷合作社承擔著國家計劃產(chǎn)品的購銷任務(wù)。對于國家下達的購銷計劃，各地要保證完成。完成國家規(guī)定的計劃交售任務(wù)和履行合同后的產(chǎn)品，生產(chǎn)單位和農(nóng)民可以自行處理，自由購銷。國營商業(yè)和供銷合作社要通過自己的購銷業(yè)務(wù)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，協(xié)調(diào)各種商業(yè)的經(jīng)營活動。國營商業(yè)企業(yè)、供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體商業(yè)企業(yè)、農(nóng)（牧、漁、林）工商聯(lián)合企業(yè)以及個體商業(yè)，要在國家法令、政策允許范圍內(nèi)，在同等條件下競爭，不受部門分工、行政區(qū)劃、經(jīng)營層次的限制，有關(guān)行政管理部門不得干預(yù)。

　　整個農(nóng)村商品流通的網(wǎng)點布局，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，通盤規(guī)劃，合理設(shè)置，協(xié)調(diào)發(fā)展。要適當放寬政策，允許農(nóng)民自理口糧，到集鎮(zhèn)落戶經(jīng)營商業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)和飲食業(yè)，方便群眾生活。對那些商業(yè)網(wǎng)點少的邊遠地區(qū)和山區(qū)，更要鼓勵個體商販和農(nóng)民積極運銷農(nóng)副土特產(chǎn)品和日用工業(yè)品。

　　二、調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購銷政策

　　繼續(xù)減少統(tǒng)購、派購品種。將商業(yè)部系統(tǒng)現(xiàn)行管理的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品由二十一種減少為十二種。統(tǒng)購品種仍為糧食（只管稻谷、小麥、玉米）、油脂油料（只管花生、菜籽、棉籽）和棉花（只管等內(nèi)棉、棉短絨）三種。派購由十八種減為九種，即生豬、黃紅麻、苧麻、茶葉（只管邊銷茶）、牛皮（只管國家屠宰部分）、綿羊毛、毛竹、篙竹、蔬菜（只管大中城市和主要工礦區(qū)）。將山羊皮、綿羊皮、羊絨、牛肉、羊肉、鮮蛋、蘋果、柑桔、桐油等九個品種放開，自由購銷。

　　放寬中藥材和林產(chǎn)品的管理政策。現(xiàn)行管理的中藥材派購品種由三十種減為二十四種，分兩種類型進行管理。一是屬于野生、名貴品種，如麝香、甘草、杜仲、厚樸等四種，為了保護資源，由藥材部門全額收購；二是屬于產(chǎn)地集中、調(diào)劑面大的品種，如黃連、當歸、川芎、生地、白術(shù)、白芍、茯苓、麥冬、黃芪、貝母、銀花、菊花、牛膝、元胡、桔梗、連翹、芋肉、三七、人參（包括野山參）、牛黃等二十種，實行計劃收購，完成計劃后多渠道經(jīng)營。其他藥材全部放開，自由購銷。對林產(chǎn)品中的小材小料和竹木制品，全部放開，多渠道經(jīng)營。同時，開放一部分木材市場，組織農(nóng)民調(diào)劑余缺。

　　現(xiàn)在，淡水魚已全部放開，實行多渠道經(jīng)營，價格穩(wěn)中有降。現(xiàn)行派購的八種海水魚，也要逐步放開。國營水產(chǎn)部門可在主要港口和水產(chǎn)品集散地建立貿(mào)易貨棧或水產(chǎn)市場，產(chǎn)銷直接見面，自由購銷，并進行吞吐調(diào)劑，平抑魚價。對京、津、滬三大市和軍特需、出口用魚，國營水產(chǎn)部門可用魚需物資與漁民協(xié)商換購。

　　農(nóng)副產(chǎn)品計劃管理的品種目錄由國務(wù)院確定、省、自治區(qū)、直轄市如需要調(diào)整，應(yīng)報國務(wù)院批準。國家規(guī)定的統(tǒng)購、派購任務(wù)，必須落實到生產(chǎn)單位，一定幾年不變，由有關(guān)收購部門同生產(chǎn)單位簽訂購銷合同。對統(tǒng)購、派購品種，獎售政策繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法可適當調(diào)整；對非統(tǒng)購、派購品種，一律取消獎售。外貿(mào)部門收購農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)行辦法，也要根椐目前存在問題加以改進。

　　三、改進價格管理辦法

　　要在計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則下，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價格政策和管理權(quán)限。國家對農(nóng)副產(chǎn)品的價格管理目錄，要同國家收購產(chǎn)品分類管理目錄一致起來。國家統(tǒng)購、派購的農(nóng)副產(chǎn)品，凡是計劃內(nèi)的，都要執(zhí)行計劃收購價格。對完成統(tǒng)購、派購任務(wù)后的產(chǎn)品和非計劃產(chǎn)品，實行議購議銷，價格根據(jù)市場供求情況，隨行就市，有升有降。對國家計劃產(chǎn)品，要由有關(guān)部門共同商量，合理安排地區(qū)差價、品質(zhì)差價、季節(jié)差價，以搞活經(jīng)營。對于糧食、食油、豬肉等實行價格補貼的商品，要逐步理順價格，減少財政補貼。對現(xiàn)在實行牛羊肉定量供應(yīng)的大中城市回民，定量內(nèi)仍按牌價供應(yīng)，虧損由國家財政補貼。

　　對日用工業(yè)品，凡從所在地區(qū)國家批發(fā)部門購進的，執(zhí)行國家牌價；自行采購的，由企業(yè)自行定價。對于挑選性強的商品，實行一定幅度的花色品種差價，靈活掌握價格。化肥、農(nóng)藥、柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建筑材料，屬于計劃分配的，執(zhí)行國家牌價；計劃外采購的，可在進價基礎(chǔ)上加合理費用和微利，由企業(yè)定價出售。

　　基層供銷社對冷背、滯銷、積壓商品，可按有關(guān)規(guī)定，自行削價處理。供銷合作社代購代銷的產(chǎn)品，可同委托方協(xié)商確定手續(xù)費。可接受農(nóng)民委托，為農(nóng)民代購生產(chǎn)、生活資料，按實際進貨成本加合理手續(xù)費結(jié)算。

　　四、改革農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)體制

　　改變農(nóng)副產(chǎn)品按行政區(qū)劃、行政層次統(tǒng)一收購和供應(yīng)的批發(fā)體制，砍掉不合理的經(jīng)營環(huán)節(jié)。農(nóng)副產(chǎn)品的基本經(jīng)營環(huán)節(jié)在縣，可按專業(yè)設(shè)置批發(fā)公司。凡是產(chǎn)地和銷地可以直接購銷的，省、地不要插手經(jīng)營。對鮮活商品，要推行產(chǎn)地同銷地直接掛鉤聯(lián)營（包括聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸設(shè)施），逐步形成固定的產(chǎn)銷關(guān)系。

　　在大中城市和商品集散地，要逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場，實行開放式經(jīng)營。農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心，以提供市場信息、組織期貨交易為主，可以建立綜合貿(mào)易中心，也可以建立專業(yè)貿(mào)易中心。貿(mào)易中心可以與批發(fā)公司、貿(mào)易貨棧分設(shè)，自成一體；也可以同批發(fā)公司、貿(mào)易貨棧合一，下設(shè)若干專業(yè)批發(fā)部。批發(fā)交易市場以經(jīng)營鮮活商品為主，現(xiàn)貨交易為主，當日上市當日成交。商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全民、集體、個體企業(yè)，本地、外地產(chǎn)品，都可以在貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場成交。農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和批發(fā)交易市場所需建設(shè)用地，要納入城市建設(shè)規(guī)劃。

　　在同一城市，按行政層次設(shè)置的重疊批發(fā)機構(gòu)，要堅決合并，原則上放到所在市領(lǐng)導(dǎo)。屬于全國計劃分配、調(diào)撥的產(chǎn)品，批發(fā)業(yè)務(wù)仍按現(xiàn)行辦法管理。有些縣由于交通條件限制，產(chǎn)品不能完全作到直達運輸，省、地可在交通要道建立中轉(zhuǎn)儲運站，為縣和基層單位辦理儲存、運輸中轉(zhuǎn)等服務(wù)業(yè)務(wù)，但不作為一級經(jīng)營層次。

　　建立農(nóng)副產(chǎn)品儲備基金。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)有豐有欠，產(chǎn)銷變化快，需要有一定儲備。縣級作為農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營主要環(huán)節(jié)后，儲備任務(wù)完全由縣里承擔會有困難，要對一些主要農(nóng)副產(chǎn)品逐步建立儲備基金。具體辦法，由財政部、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部和中國人民銀行根據(jù)不同產(chǎn)品擬定。

　　五、加快供銷合作社體制改革

　　農(nóng)村商品流通體制的改革，很大程度上取決于供銷合作社改革能不能首先突破。供銷合作社要在農(nóng)民入股、經(jīng)營服務(wù)范圍、勞動制度、按勞分配、價格管理等方面進行突破，核心是變“官辦”為“民辦”。為此，要在以下方面按集體所有制性質(zhì)進行改革：

　　（一）放手吸收農(nóng)民入股，擴大農(nóng)民資金比重，使供銷社在經(jīng)濟上同農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系起來。對社員股金實行“保息分紅”，股息按銀行年存款利率在稅前支付，紅利在稅后盈余中提取。

　　（二）積極擴大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，實行購銷結(jié)合，綜合經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。在國家法令、政策允許范圍內(nèi)，供銷合作社可以自由購銷，不受商品分工和行業(yè)限制。

　　（三）改革勞動人事制度。對干部實行選舉制、招聘制，能上能下；對職工實行勞動合同制，能進能出；專業(yè)技術(shù)人員，實行國家分配、企業(yè)培養(yǎng)和公開招聘相結(jié)合的制度。

　　（四）完善內(nèi)部分配制度，推行各種形式的經(jīng)營責任制，獎金不封頂，不保底。供銷合作社在照章納稅后，可提取一定比例的職工勞動分紅基金。

　　供銷合作社要把立足點轉(zhuǎn)到扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)上來。要配合有關(guān)部門做好市場信息、物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持和產(chǎn)品推銷工作，逐步建立起商品生產(chǎn)服務(wù)體系。供銷社是獨立的集體商業(yè)企業(yè)，可以同各經(jīng)濟組織在平等互利條件下，實行雙邊或多邊聯(lián)合，但隸屬關(guān)系不能改變，人財物不能平調(diào)。國家對供銷合作社要在稅收、信貸、資金等方面給予支持，具體辦法由有關(guān)部門研究確定。

　　六、積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)

　　我國農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，食品工業(yè)和飼料工業(yè)需要進一步開發(fā)。隨著農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，為我們發(fā)展這項工業(yè)提供了越來越多的資金、勞力和原材料，潛力很大。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可滿足群眾生活提高的需要，改變我國食品結(jié)構(gòu)，又可以開拓農(nóng)副產(chǎn)品用途，有利于解決群眾賣難買難問題，應(yīng)大力去辦。

　　發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，實行多家經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市要對原料、資源、產(chǎn)品方向、銷售市場、經(jīng)濟效益等方面進行全面研究，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，全民、集體、個體一齊上。要調(diào)動各方面的積極性，提倡多層次加工和多種形式的聯(lián)營。國家側(cè)重于精加工，搞高檔的；集體、個體側(cè)重于粗加工，搞大眾化的、中低檔的。各地都要發(fā)揮自己的資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展名特產(chǎn)品，品種“百花齊放”，以適應(yīng)各種消費者的需要。

　　為了扶持農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，國家要在經(jīng)濟政策上給予扶持。所需物資、輔料、包裝材料等，主要靠市場調(diào)節(jié)解決，必要時國家要給予支持。所需資金，除經(jīng)營者自籌外，可向銀行貸款，在貸款指標和利率上給予優(yōu)惠。對新辦的飼料工業(yè)，免征所得稅三年；對某些新辦的食品工業(yè)，免征所得稅一年。免稅期滿后，納稅仍有困難的企業(yè)，可按規(guī)定報經(jīng)批準后，給予定期減稅照顧。

　　七、大力發(fā)展交通運輸業(yè)和商業(yè)經(jīng)營設(shè)施

　　農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通不斷發(fā)展，橫向經(jīng)濟聯(lián)系逐步擴大，交通運輸、商業(yè)設(shè)施不適應(yīng)的矛盾更加突出。必須從現(xiàn)在起，調(diào)動一切力量，積極發(fā)展農(nóng)村交通運輸業(yè)，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)。各地要在規(guī)劃商品生產(chǎn)的同時，規(guī)劃產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)冉ㄔO(shè)，這是搞好農(nóng)村商品流通的一項必要措施。

　　要合理組織現(xiàn)有的社會運輸工具，以市、縣為單位組織聯(lián)營，改變目前“有車無貨”和“有貨無車”的不合理現(xiàn)象。國營交通運輸企業(yè)要改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，努力承擔農(nóng)村商品運輸任務(wù)。同時，要積極發(fā)展集體和個體運輸業(yè)，有關(guān)部門在購置交通工具和燃料等方面要給予支持。在邊遠山區(qū)，要運用各種民間運輸力量，發(fā)展“馬幫”等民間運輸。

　　承擔國家商品儲備任務(wù)需要興建的大中型基建項目，應(yīng)納入國家計劃，統(tǒng)一安排。同時，要鼓勵農(nóng)民集資興辦加工、儲藏等設(shè)施。國家計劃安排的糧食、棉花、水果倉庫建設(shè)項目，各地要抓緊施工，盡快建成使用。在“七五”計劃期間，要爭取多安排一些商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使目前的緊缺狀況得以緩和。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。