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東北三省首推政府立法協作 否認搞法律獨立王國

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-10 · 855人看過
中新網7月18日電 人民日報報道稱,中國首個區域性立法協作框架建立。遼寧吉林黑龍江東北三省政府立法協作框架協議日前簽署,一個體現地域特色,旨在實現政府法制資源共享的省際間立法協作機制正式運行。遼寧省政府法制辦副主任林志敏說,“當然,我們是在堅持國家法制統一前提下創新立法方式,決不是搞法律的‘獨立王國’”。

  在中國廣義的法律體系里,政府規章占了其中的主要部分。據林志敏介紹,以往東三省政府法制工作部門之間“通氣很少”,各地制定的規章存在一些不協調甚至抵觸的地方。在三省之間經濟、社會合作不斷增強的大背景下,區域性的法制協調呼聲漸高。此外,三省之間的立法資源共享,對于降低立法成本,提高立法質量也有好處。

  按照框架協議,東北三省政府的立法協作將采取三種方式:對于政府關注、群眾關心的難點、熱點、重點立法項目,三省將成立聯合工作組;對于共性的立法項目,由一省牽頭組織起草,其他兩省予以配合;對于三省有共識的其他項目,由各省獨立立法,而結果三省共享——這被分別概括為緊密型、半緊密型和分散型的協作。在工作方式上,每年年底三省政府法制辦將舉辦一次主任聯席會議,“研究確定立法協作項目和論證項目,協調立法區域協作的重大事項”;而每年一兩次的立法業務會議則執行落實,具體工作由立法項目的承辦處室負責。

  框架協議明確,要確保協作的項目列入各省的立法計劃。親自參與框架設計的遼寧省政府法制辦法制一處副處長韓躍東說,這說明三省的立法協作是以立法項目為載體的,只是一種工作上的協作,不涉及立法權限問題。

  報道稱,在三方確定的近期合作領域中,“東北特色”明顯。除了國家機構編制管理、行政執法監督和應對突發公共事件等具有共性的問題外,諸如鼓勵和保障非公有制經濟發展、構建誠信社會等都是東三省共同面對的問題。而在2006年協作的9個立法項目上,則體現了“優勢互補”。例如,由遼寧省完成的《企業信用信息管理辦法》,是該省早已著手的課題;而黑龍江省負責的《公民醫療權益保障條例》,則難免讓人想起“哈爾濱天價醫療費事件”。據韓躍東介紹,由一個省負責的立法項目,經過充分征求他省意見的程序,基本上不作改動就能通行三省。

  除了三省政府外,東北還有九個較大市和一些自治州、縣享有制定政府規章的權限。韓躍東說,因為市縣的立法不得與省里的法規、規章抵觸,所以在省級層面上的一致,有利于保證在全東北的法制統一。

  另據介紹,對政府間建立立法協作機制的探索,三省的人大也都表示了認可和鼓勵。 (徐元鋒)

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