中新網(wǎng)7月18日電 人民日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，中國(guó)首個(gè)區(qū)域性立法協(xié)作框架建立。遼寧、吉林、黑龍江東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議日前簽署，一個(gè)體現(xiàn)地域特色，旨在實(shí)現(xiàn)政府法制資源共享的省際間立法協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行。遼寧省政府法制辦副主任林志敏說，“當(dāng)然，我們是在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一前提下創(chuàng)新立法方式，決不是搞法律的‘獨(dú)立王國(guó)’”。

　　在中國(guó)廣義的法律體系里，政府規(guī)章占了其中的主要部分。據(jù)林志敏介紹，以往東三省政府法制工作部門之間“通氣很少”，各地制定的規(guī)章存在一些不協(xié)調(diào)甚至抵觸的地方。在三省之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合作不斷增強(qiáng)的大背景下，區(qū)域性的法制協(xié)調(diào)呼聲漸高。此外，三省之間的立法資源共享，對(duì)于降低立法成本，提高立法質(zhì)量也有好處。

　　按照框架協(xié)議，東北三省政府的立法協(xié)作將采取三種方式：對(duì)于政府關(guān)注、群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)立法項(xiàng)目，三省將成立聯(lián)合工作組；對(duì)于共性的立法項(xiàng)目，由一省牽頭組織起草，其他兩省予以配合；對(duì)于三省有共識(shí)的其他項(xiàng)目，由各省獨(dú)立立法，而結(jié)果三省共享——這被分別概括為緊密型、半緊密型和分散型的協(xié)作。在工作方式上，每年年底三省政府法制辦將舉辦一次主任聯(lián)席會(huì)議，“研究確定立法協(xié)作項(xiàng)目和論證項(xiàng)目，協(xié)調(diào)立法區(qū)域協(xié)作的重大事項(xiàng)”；而每年一兩次的立法業(yè)務(wù)會(huì)議則執(zhí)行落實(shí)，具體工作由立法項(xiàng)目的承辦處室負(fù)責(zé)。

　　框架協(xié)議明確，要確保協(xié)作的項(xiàng)目列入各省的立法計(jì)劃。親自參與框架設(shè)計(jì)的遼寧省政府法制辦法制一處副處長(zhǎng)韓躍東說，這說明三省的立法協(xié)作是以立法項(xiàng)目為載體的，只是一種工作上的協(xié)作，不涉及立法權(quán)限問題。

　　報(bào)道稱，在三方確定的近期合作領(lǐng)域中，“東北特色”明顯。除了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理、行政執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等具有共性的問題外，諸如鼓勵(lì)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)等都是東三省共同面對(duì)的問題。而在2006年協(xié)作的9個(gè)立法項(xiàng)目上，則體現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。例如，由遼寧省完成的《企業(yè)信用信息管理辦法》，是該省早已著手的課題；而黑龍江省負(fù)責(zé)的《公民醫(yī)療權(quán)益保障條例》，則難免讓人想起“哈爾濱天價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件”。據(jù)韓躍東介紹，由一個(gè)省負(fù)責(zé)的立法項(xiàng)目，經(jīng)過充分征求他省意見的程序，基本上不作改動(dòng)就能通行三省。

　　除了三省政府外，東北還有九個(gè)較大市和一些自治州、縣享有制定政府規(guī)章的權(quán)限。韓躍東說，因?yàn)槭锌h的立法不得與省里的法規(guī)、規(guī)章抵觸，所以在省級(jí)層面上的一致，有利于保證在全東北的法制統(tǒng)一。

　　另?yè)?jù)介紹，對(duì)政府間建立立法協(xié)作機(jī)制的探索，三省的人大也都表示了認(rèn)可和鼓勵(lì)。 (徐元鋒)