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寧波
國家立法PK行政授權(quán)
本報訊 在廈門住旅館，被征收4．8元副食品價格調(diào)節(jié)基金，“中國公益維權(quán)第一人”丘建東狀告廈門物價局一案，昨日在廈門市思明區(qū)人民法院開庭。原告請求法院判令物價部門準(zhǔn)許收取“副食品價格調(diào)節(jié)基金”行政行為無效。
去年10月，丘建東在廈門某招待所住宿時，被征收4.8元副食品價格調(diào)節(jié)基金，向廈門物價局去函質(zhì)疑。在不滿答復(fù)后，又向廈門法制局提出行政復(fù)議。同年12月，行政復(fù)議維持相關(guān)收費決定。今年3月，丘建東正式向法院起訴廈門市物價局收取“副食品價格調(diào)節(jié)基金”違法。（詳見本報2006年10月21日起相關(guān)報道）。
丘建東起訴稱，2000年全國人大通過并施行的《立法法》規(guī)定：對公民財產(chǎn)征收只能通過制定法律。而廈門市物價局依據(jù)是1997年《價格法》，比《立法法》早3年，故被告制定政策和執(zhí)行政策，違反《立法法》。
廈門市物價局代理律師辯稱，征收價格調(diào)節(jié)基金法源，是國務(wù)院《關(guān)于試行主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的通知》，以及《價格法》和福建、廈門兩級《價格管理條例》。她同時認為，《價格法》與《立法法》并不矛盾，且《立法法》對價格調(diào)節(jié)基金并無明確規(guī)定。
至于國務(wù)院規(guī)定“多渠道籌集”基金，丘建東認為并非授權(quán)許可向旅客籌集資金，旅客已經(jīng)交了住宿費，還要向政府交納行政收費，實際上是征收旅客財產(chǎn)。基金是應(yīng)該收取，但為什么一定是向消費者收取而不是向經(jīng)營者收取？
被告方辯稱，廈門市政府根據(jù)地方特點，報省政府批準(zhǔn)，向住宿賓館、酒店、旅社、招待所的旅客征收副食品價格調(diào)節(jié)基金，是合法有效的。《價格法》規(guī)定可以設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，也沒有排除不能向公民征收。
丘建東還認為，公民沒有義務(wù)向政府交價格調(diào)節(jié)基金，公民實體的財產(chǎn)權(quán)利必須得到保護，政府收費的合法性必須得到審查，并向旅客交代清楚，而不是簡單的一句依靠行政授權(quán)，否則就是不公平的。
被告方則說，2003年經(jīng)省政府辦公廳及省財政廳和省物價局批復(fù)，廈門取消了對餐飲、裝潢、建筑等多個行業(yè)的價格調(diào)節(jié)基金的征收，而恢復(fù)了對客房業(yè)價格調(diào)節(jié)基金的征收，砍掉了很多項基金的征收，這實際上體現(xiàn)了一種更大范圍內(nèi)的社會公平。?
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