新華網北京７月１８日電（田雨、李鵬） 今年兩會期間政協委員反映的一個社會熱點——醫院、電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業內“福利腐敗”問題，幾個月后，再次成為輿論關注的焦點。在互聯網上搜索“福利腐敗”，能夠看到４５５００多條關于這個話題的文章 。

????法學家們從來都是社會熱點話題的積極參與者。７月１８日，在中國法學會舉辦的一個專題座談會上，幾位知名專家學者就“從福利腐敗談公共資源平等分配的法律保障”話題，展開討論。

????概念：“福利”和“腐敗”放在一起合不合適？

????全國政協委員溫克剛第一個發言。他是較早提出“福利腐敗”問題者之一。

????今年兩會前，溫克剛去醫院看病，發現有些人不用掛號就直接找大夫看病開藥。后來有人告訴他，那些人是醫院的職工，本院職工看病免掛號費是慣例，是理所當然的福利。

????“我倒想問一問這個‘慣例’，敲一敲這個‘福利’：誰給了你‘免費午餐’？”不久后的兩會上，溫克剛在接受新華社記者采訪時，表達了自己的憤慨。

????但是，對于“福利腐敗”這個新名詞，法學家們也提出了不盡相同的意見。

????中國政法大學副校長馬懷德表示，福利的本義是指一個單位或者政府給相關人員提供的一種特別的優待。所謂“福利腐敗”似可表述為“透過福利所發現的壟斷行業可能存在的腐敗”。

????北京大學法學院教授劉凱湘認為，福利本身無所謂好壞，福利僅僅是一種制度安排。他表示，“壞的福利”就是腐敗的溫床。

????中國人民大學法學院副院長韓大元也認為把“福利”與“腐敗”放在一起不合適。他表示，不能把轉型時期的特殊現象用“福利腐敗”簡單概括。

????成因：公共資源配置不公導致福利分配不公

????馬懷德認為，產生“福利腐敗”的一個重要原因是市場還沒有在資源配置中充分發揮基礎性作用，有效的競爭機制尚未形成。現實的情況是在沒有形成有效的市場競爭的環境和機制下，公共部門在配置資源上自然就會擁有壟斷行業的特殊地位。比如電信行業，如果存在激烈的行業競爭，它反倒要取悅消費者。

????“另外，計劃經濟所形成的制度慣性尚在作祟。”馬懷德認為這是“福利腐敗”產生的另一原因。他說，我們現在所看到的壟斷行業的“福利腐敗”現象，大多是在計劃經濟年代就有的。比如鐵路職工火車免票，不是新出現的問題，過去就有。但當時沒有形成和其他行業間的巨大差別，鐵路部門和其他部門并沒有在收入、資源配置上出現巨大的不平等。但進入市場經濟之后，各行業的發展包括競爭都不一樣，有些行業利用其壟斷地位，出現高福利，有些行業沒有壟斷地位，完全進入市場之后，失去了原有地位，問題就出現了。

????馬懷德認為，“福利腐敗”之所以產生，還因為壟斷行業缺乏法律規范。他表示，很多專門從事公共服務的公共事業、公益服務和自然壟斷的行業，缺乏嚴格的法律規范。比如電信、鐵路、銀行部門，在福利待遇方面，本身沒有嚴格意義上的成本核算。如果法制健全，壟斷行業的地位就會受到法律約束，就無法獲得資源配置上的不公平。

????危害：破壞了社會的公平價值體系

????在接受新華社記者采訪時，溫克剛曾指出，“壟斷行業形形色色的福利，本質上就是一種腐敗。它的蔓延和擴散，隱含三大危機。”

????溫克剛所說的“三大危機”是指：轉嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負擔，引發社會信任危機；壟斷行業利用掌握的公共權力優先服務自己，加劇社會不公；加劇國有資產流失。 #p#分頁標題#e#

????韓大元認為，“福利腐敗”最根本的危害是破壞了社會的公平價值體系。這種現象如不及時遏制，將會加劇社會的腐敗現象蔓延。

????韓大元的觀點得到與會專家的認同。大家表示，“福利腐敗”是在社會轉型時期出現的特有現象，如果不妥善處理“福利腐敗”問題，會使群體性社會矛盾進一步激化，影響整個社會的穩定。

????對策：健全法制打破行業壟斷

????專家們從健全法制的角度，提出了遏制“福利腐敗”的建議。

????馬懷德認為，解決資源配置不公和壟斷行業的問題，應繼續充分發揮市場配置資源的基礎作用。在壟斷行業的政策、立法、監督、執法、成本核算、審計、決策、聽證等過程中，要最大程度地實現透明化。“壟斷行業的經營成本是最需要公開的”，因為腐敗都是在暗箱操作下進行，是不敢示人的。

????馬懷德表示，當務之急是要立法，“一個對壟斷行業監督的有效的完備的法律，能夠全方位地施加法律監督。”

????“最根本、最徹底的辦法就是要打破行業壟斷。”溫克剛說。他介紹，安徽省已經率先通過立法遏制“福利腐敗”。安徽省從今年７月１日實施的《安徽省節約能源條例》明確規定：供電、燃氣、煤等能源生產、經營單位不得向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產品或實行包費制，違者將由縣級以上人民政府節能主管部門責令限期改正，逾期不改的，處１萬元以上５萬元以下罰款。