日益嚴峻的毒品違法犯罪形勢，使制定一部專門的禁毒法律成為我國最高立法機關的一項迫切任務。８月２２日，十屆全國人大常委會第二十三次會議開始首次審議禁毒法草案，彰顯了中國政府的禁毒決心。

　　禁毒形勢嚴峻　立法勢在必行

????新聞背景：截至２００５年，全國有２１０２個縣涉毒，登記在冊的吸毒人員累計１１６萬，３５歲以下的青少年占６９％，吸食海洛因每年耗費約４００億元人民幣。一些地區“兩搶”和盜竊案件中六至八成是吸毒人員所為。中國累計報告的８９０６７例艾滋病毒感染者中，吸毒人員占近一半。

????“禁毒工作關系到國家和民族的興衰存亡。”公安部副部長張新楓２２日在十屆全國人大常委會第二十三次會議上作禁毒法草案說明時表示。

????近些年來，面對毒品犯罪的新情況，中國政府以“禁絕毒品”為根本目標，制定并實施了一系列嚴厲禁毒的方針、政策和措施。１９９０年１２月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》。１９９５年１月和２００５年８月，國務院先后制定了《強制戒毒辦法》和《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《易制毒化學品管理條例》。

????然而，“受國際毒潮泛濫和國內涉毒因素的影響，我國的禁毒工作仍然面臨十分嚴峻的形勢。”公安部副部長張新楓說，“一是境外毒品特別是‘金三角’的毒品大量流入我國境內，對我國的禁毒工作帶來嚴重威脅；二是國內制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢，非法種植毒品原植物的情況屢禁不止；三是國內吸毒人員規模不斷擴大，并因此導致艾滋病等多種嚴重傳染病的擴散；四是全社會禁毒意識還不夠強，毒品管制、毒品預防和社會幫教、強制戒毒的措施需要進一步完善。”

????“為了遏制毒情發展和消除毒品危害，有必要在刑法、治安管理處罰法、藥品管理法的基礎上制定一部禁毒的專門法律，對禁毒工作涉及的毒品管制、戒毒康復、毒品侵害預防、國際合作等方面進行規范，為全面落實禁種、禁制、禁販、禁吸工作提供有力的法律保障。”全國人大內務司法委員會有關人員說。

????堅持預防為本　加強綜合治理

????新聞背景：２００５年，全國公安機關共破獲毒品犯罪案件４．５萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人５．８萬名，打掉販毒團伙１５５０個，摧毀制毒廠點３４個，繳獲海洛因６．９噸、冰毒５．５噸、鴉片２．３噸、搖頭丸２３４萬粒、氯胺酮２．６噸。２００５年１月至２００６年５月，全國法院共審結各類毒品犯罪案件４５５８７件，判處毒品犯罪分子５３２０５人。

????據介紹，首次提請最高立法機關審議的禁毒法草案共８章７８條、對禁毒工作涉及的毒品管制、戒毒康復、毒品侵害預防等方面進行了規范。草案規定，禁毒工作“實行禁吸、禁販、禁種、禁制并舉，預防為本，綜合治理的方針”。

????為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，嚴厲禁止毒品違法犯罪行為，草案規定：禁止走私、販賣、運輸、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。同時草案還對這些行為規定了嚴格的處罰。

????草案還提出對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品以及毒品原植物實行嚴格管制，規定公安機關可以在邊境地區、交通要道以及火車站、長途汽車站等場所對來往人員、物品、貨物和交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查，民航、鐵路、交通部門應當予以配合。

????根據草案規定，娛樂場所應當在營業場所的顯著位置懸掛含有禁毒內容的警示標志，并建立巡查制度。為了增強全社會的禁毒意識，草案還設專章對毒品預防和禁毒宣傳教育作了規定。 #p#分頁標題#e#

????推進社會幫教　多種模式并存

????新聞背景：２００５年全國強制戒毒２９．８萬人次，勞教戒毒７萬人次，同比分別上升９．３％、８．６％；自愿戒毒１３．５萬人次，戒斷鞏固三年以上的１１．６萬名。

????禁毒法草案區分不同情況，對社會幫教戒毒、隔離戒毒和強制性教育矯治等戒毒模式分別作出規定。

????“社會幫教戒毒是吸毒戒除毒癮的基本措施，各地取得了許多有益的經驗。”張新楓說。為大力推進社會幫教戒毒，草案對社會幫教戒毒作了規定，明確國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，鼓勵志愿人員參與戒毒社會服務，對參與社會幫教人員進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。同時，規定戒毒脫癮醫療屬于公益性事業。

????為了使缺乏條件和不宜實行社會幫教戒毒的吸毒人員戒除毒癮，草案對隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒作了規定。草案提出，多次注射吸毒者和在社會幫教戒毒期間再次吸毒者將被送入隔離戒毒場所戒毒。草案并規定依法被解除隔離戒毒和強制性教育矯治戒毒的人員，３年內不得脫離戒毒社會幫教。但同時，草案亦明確規定，“懷孕或者正在哺乳自己未滿１周歲嬰兒的婦女以及１４周歲以下的未成年人吸毒的，不適用隔離戒毒。”

????對于那些被解除隔離戒毒后又重新吸毒的以及在隔離戒毒期間逃脫的人員，草案規定實行強制性教育矯治戒毒。

????草案規定，國務院公安部門、國家安全部門應當按照各自職責加強與有關國家或者地區執法機關以及國際組織的禁毒情報信息交流。但草案同時明確，開展禁毒國際合作，應當維護中國的根本利益，遵守中國的法律法規，履行中國締結或者參加的國際條約和協議規定的義務。

????毒品問題是一個復雜問題，是全社會的共同責任。中國通過立法明確國家機關、社會團體、企事業單位和公民的禁毒責任，利用政治、經濟、法律、行政、教育、醫療和國際合作等多種手段治理禁毒問題，禁毒立法正穩步進行。經過不斷修訂和征求意見，可以預計，中國的首部禁毒法不久將“利劍出鞘”。（毛磊　杜文娟）