開(kāi)發(fā)區(qū)粗放增長(zhǎng)走到盡頭 商務(wù)部將制定退出機(jī)制??

　　20年前，1986年的夏天，鄧小平在天津開(kāi)發(fā)區(qū)寫(xiě)下“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。20年后的9月份，商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)孫鵬在廈門(mén)舉行的第十屆中國(guó)國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展論壇”上，代表商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2006)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。

　　《報(bào)告》對(duì)現(xiàn)有的54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并對(duì)總指數(shù)位于前10名的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了座次排定。《報(bào)告》還透露，對(duì)辦得不好和不符合國(guó)務(wù)院要求的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“黃牌”警告，甚至撤銷。

　　粗放增長(zhǎng)模式走到盡頭

　　1986年8月21日，鄧小平在天津開(kāi)發(fā)區(qū)寫(xiě)下“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”的題詞。也就是在這一年里，全國(guó)人大通過(guò)了跟開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展有密切關(guān)系的兩部立法：《外資企業(yè)法》和《土地管理法》。國(guó)務(wù)院頒發(fā)了鼓勵(lì)外商投資、改善外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件若干政策。同年，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行、海關(guān)等部門(mén)出臺(tái)了對(duì)外商企業(yè)和外貿(mào)商品等一系列優(yōu)惠規(guī)定。

　　此前的1984年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重大決策。1984年至2002年，國(guó)務(wù)院一共批準(zhǔn)設(shè)立了49家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和5家享受國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。其中，2000年以前批準(zhǔn)設(shè)立的有37家，主要分布在東部地區(qū)；2000年以后新批準(zhǔn)設(shè)立的有17家，主要分布在中西部地區(qū)。

　　事實(shí)上，開(kāi)發(fā)區(qū)在世界上已有400多年歷史，并在二戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展。在很多國(guó)家和地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)起到了擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資、增加就業(yè)和外匯收入的作用。特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)振興出口導(dǎo)向工業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展雖然參考了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等模式，但有著很大的不同。主要做法是：在劃定區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，大力承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積極吸收外資；同時(shí)完善有關(guān)外商投資的法律法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面實(shí)行一些特殊政策。

　　更具顯著特點(diǎn)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)功能較多，從一開(kāi)始就明確了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“四個(gè)窗口”：技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口、對(duì)外開(kāi)放的窗口，并且基本沒(méi)有實(shí)行封閉式管理。

　　隨著實(shí)踐的推進(jìn)，又提出了“三為主，一致力”的方針，即堅(jiān)持：“以工業(yè)項(xiàng)目為主、吸收外資為主、出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”的發(fā)展方針。2004年又特別強(qiáng)調(diào)了“致力于發(fā)展高附加值服務(wù)”的要求。

　　在本次論壇上，與會(huì)官員和專家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)要打造核心技術(shù)進(jìn)行了強(qiáng)烈呼吁。

　　科技部副部長(zhǎng)尚勇在開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展論壇上說(shuō)，依靠粗放增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已趨于盡頭。他舉例說(shuō)，盡管我國(guó)的DVD的生產(chǎn)數(shù)量已占全球的85%，可是核心技術(shù)仍掌握在別人手里。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“自主創(chuàng)新決非‘關(guān)門(mén)創(chuàng)新’，也就是要站在巨人肩膀上的創(chuàng)新”。

　　54家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)最新座次排定

　　《報(bào)告》對(duì)2005年54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)排名前10名的分別是天津、蘇州工業(yè)園、廣州、昆山、青島、漕河涇、煙臺(tái)、北京、大連、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　據(jù)孫鵬介紹，2005年，在不到全國(guó)總面積萬(wàn)分之一的土地上，54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8195.20億元，占全國(guó)比重的4.49%，從業(yè)人員達(dá)到417萬(wàn)余。

　　《報(bào)告》稱，“實(shí)踐證明，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為典型的‘布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約’的園區(qū)發(fā)展模式，在土地、能源日趨緊張和環(huán)境保護(hù)日益迫切的新形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。”

　　將研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)退出機(jī)制 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　今年6月3日，在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)科學(xué)與人文論壇上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾透露，國(guó)家審計(jì)暑在專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)80個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由于二元稅制下實(shí)行的不規(guī)范操作，導(dǎo)致除正常減免稅收外，稅收流失65億元。

　　稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。李金華舉例說(shuō)，據(jù)審計(jì)署對(duì)611戶企業(yè)2004年度所得稅負(fù)擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為11%和27.9%，相差16.9個(gè)百分點(diǎn)。差距太大帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，造成開(kāi)發(fā)區(qū)任意擴(kuò)大，很多不是開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開(kāi)發(fā)區(qū)待遇，出現(xiàn)了很多人為的違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象，給國(guó)家造成損失。

　　這份《報(bào)告》稱，要研究制定滾動(dòng)管理辦法和退出機(jī)制，對(duì)辦得不好和不符合國(guó)務(wù)院要求的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要“黃牌”警告，甚至撤銷。商務(wù)部政策研究室副主任王子先認(rèn)為，除此之外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和不足：一方面存在開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫、亂占耕地和損害農(nóng)民利益等現(xiàn)象；另一方面，也有體制復(fù)歸、權(quán)力上收、法津缺位等不足，使得開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)放和體制改革方面的先導(dǎo)作用有所削弱。