我國野生動物資源十分豐富,計有鳥類一千一百多種,獸類四百多種,占世界鳥獸種別總數的百分之十二。其中,不僅經濟動物種類繁多,還有不少聞名世界的珍貴稀有鳥獸。野生動物是我國的一項巨大自然財富,每年不僅可以獲得大量的野生動物肉類,還可以獲得大量的野生動物毛皮和貴重的鹿茸、麝香。這些產品對改善人民生活和換取外匯都起了重要作用。
近幾年來,有些地區(qū)對如何保護和合理利用野生動物資源的問題雖已經開始注意,并且取得了一定的成績。但是,由于這是一項新的工作,許多地區(qū)還未普遍重視起來。不少地區(qū)對于野生動物偏重獵取,不注意保護,甚至把許多不應該列為害鳥害獸的,也列為害鳥害獸而加以消滅,致使野生動物資源遭到了嚴重的破壞。因此,近幾年來,一些大型肉用動物和經濟價值高的鳥獸,不僅數量上大大減少,分布區(qū)域也在逐漸縮小。所有這些情況,應該引起各級領導機關的重視。
為了迅速改變這種嚴重情況,把野生動物資源的保護和合理利用工作全面地開展起來,特作如下指示:
一、野生動物資源是國家的自然財富,各級人民委員會必須切實保護,在保護的基礎上加以合理利用。當前首先要做好保護工作,要責成各地林場和所有有狩獵動物資源的人民公社、農場、農墾場、牧場,將所轄范圍內的這項資源保護、管理起來。各地駐軍也有保護所在地區(qū)的狩獵動物資源的責任。目前野生動物資源貧乏和破壞比較嚴重的地區(qū),應該象封山育林那樣,建立禁獵區(qū),停獵一個時期。資源未遭到破壞的地區(qū),也應該在不影響狩獵動物資源繼續(xù)增長的前提下,確定合理的獵取量,有計劃地組織利用。沒有主管部門發(fā)給的狩獵證,任何人不得進行狩獵。到獵場、林場、農場、農墾場、牧場、人民公社管區(qū)內打獵的狩獵隊和個人還應該得到上述單位的同意。嚴禁在禁獵期狩獵。禁獵區(qū)由各省(區(qū)、市)自行規(guī)定,報林業(yè)部備案。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會應該加強狩獵生產的組織管理工作。各地應該根據加強資源保護,積極繁殖飼養(yǎng),合理獵取利用的“護、養(yǎng)、獵并舉”的狩獵業(yè)方針,結合本地區(qū)具體情況,制定臨時性的狩獵管理辦法或發(fā)布狩獵管理布告,建立獵民協會,逐步把城鄉(xiāng)獵民組織起來,做到有組織、有領導地開展狩獵活動。今后凡是中央一級機關、部隊、團體、學校和工礦企業(yè)的狩獵隊到各省(區(qū)),以及這一省(區(qū))的狩獵隊到另一省(區(qū))去狩獵時,都必須事先商得對方主管部門的同意,并且嚴格遵守當地的各項有關規(guī)定和接受當地的監(jiān)督、檢查。
三、保護和合理利用野生動物資源,是一項新的群眾性的工作,各地在做好組織管理工作的同時,還必須做好宣傳教育工作,充分利用報刊、雜志、廣播電臺、宣傳畫等形式,廣泛開展宣傳活動。教育部門應該在各級學校的生物學課程中,適當增添保護野生動物資源的內容,使廣大群眾都能了解保護和合理利用野生動物資源的重要意義。
四、對于珍貴、稀有或特產的鳥獸:大熊貓、東北虎、野象、野牛、野駱駝、野馬、牛羚(扭角羚)、藏羚、鬣羚、金絲猴、長臂猿、葉猴、懶猴、梅花鹿、獐(河麂)、孔雀、丹頂鶴、褐馬雞、犀鳥等,嚴禁獵捕,并在其主要棲息、繁殖地區(qū),建立自然保護區(qū),加以保護。如因特殊需要,一定要獵捕上述動物時,必須經過林業(yè)部批準。對于經濟價值高,數量已經稀少或目前雖有一定數量,但為我國特產的鳥獸:紫貂、石貂、小熊貓、掃雪、青羊、盤羊、雪豹、云豹、野驢、野牦牛、馬鹿、駝鹿、馴鹿、白唇鹿、白臀鹿、水鹿、麝、水獺、金貓、雪兔、一般猴類、海豹、江豬、穿山甲、蘭馬雞、白馬雞、原雞、血雉、虹雉、長尾雉、金雞、白鷴、天鵝、鴛鴦、銅雞等,禁止獵取或嚴格控制獵取量,每年獵取多少,必須經過省(區(qū)、市)主管部門批準。對產茸的鹿類,應該大力提倡活捉飼養(yǎng),改變過去“打鹿砍茸”的生產方式。
五、禁止采用破壞野生動物資源和危害人畜安全的狩獵工具和方法,如地弓、地槍、毒藥、炸藥、閻王碓、絕后窖、自動武器以及機動車追獵、夜間照明行獵、殲滅性圍獵、火攻、煙熏、掏窩、挖洞、撿鳥蛋等。但是,在消滅狼豺和鼠害時,可以采用殲滅性圍獵、掏窩、挖洞、毒藥、機動車追獵和軍用武器。
早在一九五九年,國務院即決定將狩獵事業(yè)交由林業(yè)部門統一管理。幾年來林業(yè)部門在這方面做了許多工作,取得了一定成績。但是,目前各地主管這一工作的部門很不一致,作法也不一致,以致在工作上引起了許多不應有的混亂和困難。為了在全國范圍內,切實保護野生動物資源和正確開展狩獵事業(yè),各地應該迅速將這一工作統一交由林業(yè)部門管理,并加強有關管理機構。
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