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國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-26 · 7399人看過

  國務(wù)院原則同意國家經(jīng)委《關(guān)于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請研究執(zhí)行。

  我國的有色金屬礦藏資源豐富,是我國的優(yōu)勢,發(fā)展有色金屬工業(yè),對促進四化建設(shè)和增加外貿(mào)收匯都具有十分重要的作用。成立中國有色金屬工業(yè)總公司,對重點有色金屬礦山和冶煉、加工企業(yè)實行統(tǒng)一管理,有利于加強領(lǐng)導(dǎo),提高經(jīng)濟效益,開展綜合利用,加快有色金屬工業(yè)發(fā)展。為此,國務(wù)院決定:

  (一)將有色金屬工業(yè)管理局從冶金部劃出來,并在此基礎(chǔ)上成立中國有色金屬工業(yè)總公司。公司的組建要有新的突破,要真正成為一個名副其實的產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)一體的經(jīng)濟實體,不要搞成變相的行政機關(guān)。

  (二)中國有色金屬工業(yè)總公司相當國務(wù)院直屬局一級,上邊不再歸口,涉及有關(guān)部門的事情,應(yīng)直接與主管部門聯(lián)系辦理。

  (三)原則上同意上收一部分企業(yè),使總公司對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。但上收企業(yè)應(yīng)與地方商量,分步驟進行。可以先收重點礦山和一些非收不可的企業(yè)。上收企業(yè)在財政上要適當照顧地方利益。具體做法應(yīng)根據(jù)各地不同情況與地方和財政部商定。今后新建的企業(yè),采取誰投資誰受益的方針,按比例進行利潤分成。

  (四)施工企業(yè)、科研設(shè)計院所、學校、地質(zhì)勘探隊伍原則上不拆散,歸屬問題按國家經(jīng)委與冶金部、有色金屬工業(yè)總公司協(xié)商的意見辦理。

  (五)總公司由邱純甫同志牽頭, 吸收有關(guān)同志(林澤生、費子文、劉學新、茅林、王哲、朱雷同志)組成籌建班子,進行籌建。

  在總公司的組建過程中,要同時把今年日常生產(chǎn)調(diào)度和建設(shè)指揮工作做好。有關(guān)部門和地方要從全局出發(fā),大力支持,密切配合,使有色金屬工業(yè)總公司的工作順利進行。

  附件:國家經(jīng)濟委員會關(guān)于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告(摘要)

  (一九八三年三月四日)

  為加強對有色金屬工業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮我國有色金屬資源的優(yōu)勢,自一九八一年國務(wù)院決定成立國家有色金屬工業(yè)管理總局以來,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出,要改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制,向總公司過渡。經(jīng)過近兩年來的醞釀和籌備,成立中國有色金屬工業(yè)總公司的條件已基本成熟。最近又同國家計委、國家體改委、國家科委、冶金、財政、經(jīng)貿(mào)、地質(zhì)、勞動人事、銀行、物資等部門反復(fù)磋商,對組建總公司的有關(guān)問題取得了一致意見,現(xiàn)報告如下:

  一、改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)的管理體制有色金屬工業(yè)有六個特點:一是資源都分散在深山野外,建設(shè)和生產(chǎn)艱難,職工生活艱苦;二是建設(shè)周期長,一個中型礦山從地質(zhì)勘探到建成投入生產(chǎn),一般需要十年上下;三是礦石產(chǎn)量從建成投產(chǎn)到采完閉坑,逐年產(chǎn)量有高有低,不可能均衡,生產(chǎn)能力每年都有消失;四是需要投資的數(shù)量比一般加工工業(yè)要大得多,而礦產(chǎn)品利潤偏低,地方一般很少向礦山投資;五是有色金屬工業(yè)以礦山為基礎(chǔ),采礦、選礦、冶煉、加工是按全國范圍布局和協(xié)作配套的;六是礦產(chǎn)品大部分外調(diào),當?shù)匾矝]有積極性。上述這六個特點和它在國民經(jīng)濟、國防建設(shè)中的戰(zhàn)略地位,決定了有色金屬工業(yè)的管理體制,必須實行高度的集中統(tǒng)一管理。

  目前實行的分散管理、條塊分割的體制,阻礙有色金屬工業(yè)的發(fā)展,有色金屬成了國民經(jīng)濟的短線,已由賺取外匯的部門變?yōu)橄耐鈪R的部門。由于財力分散,集中資金困難,多數(shù)企業(yè)是四、五十年代的老設(shè)備,得不到更新改造,礦山生產(chǎn)能力下降。這種管理體制使我國有色金屬的潛力和優(yōu)勢發(fā)揮不出來。因此,改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制勢在必行。

  二、成立中國有色金屬工業(yè)總公司的幾個問題

  1.總公司的性質(zhì):中國有色金屬工業(yè)總公司是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的直屬局級公司。總公司是社會主義全民所有制企業(yè),是獨立核算的經(jīng)濟實體,對國家承擔經(jīng)濟責任,具有法人資格。總公司在國家統(tǒng)一計劃下,對其直屬企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)易實行集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一經(jīng)營管理。同時受政府委托,擔負全國有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)和進出口業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃,研究提出有關(guān)方針、政策,經(jīng)國務(wù)院批準后實施。國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)在計劃、物資、財政、信貸、科研、教育、基本建設(shè)、勞動工資、干部管理、進出口貿(mào)易和外事等方面予以單獨立戶。

  2.總公司的主要任務(wù):總公司要認真抓好規(guī)劃、技術(shù)政策和提高經(jīng)濟效益的工作。首先要組織力量,制訂出全行業(yè)的長遠規(guī)劃,擬分兩步走:第一步,前八年,貫徹調(diào)整方針,改革體制,整頓企業(yè),進行綜合治理;采用先進技術(shù),改造現(xiàn)有重點企業(yè),搞好綜合利用和深度加工;以礦山為基礎(chǔ),抓好重點項目的建設(shè)。第二步,后十年, 主要依靠技術(shù)進步,并搞好新項目的建設(shè),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實現(xiàn)品種齊全、質(zhì)量高、能耗低,部分領(lǐng)域的技術(shù)水平進入國際先進行列。

  3.總公司的管理范圍:

  (1)除已直屬的企業(yè)外,對這次擬上收的有色金屬骨干企業(yè)事業(yè)單位,由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。

  在有色金屬工業(yè)集中產(chǎn)區(qū),按照有色金屬工業(yè)的自然區(qū)域,成立有色金屬工業(yè)公司,作為總公司的分公司,統(tǒng)一管理本地區(qū)的總公司部分直屬企業(yè),并受當?shù)卣校瑲w口管理地方有色金屬企業(yè)。總公司所屬企業(yè)要參加所在城市的地區(qū)性綜合規(guī)劃,生產(chǎn)的非統(tǒng)配產(chǎn)品,應(yīng)照顧企業(yè)所在地方的需要。總公司對中小有色金屬企業(yè)采取扶植政策,統(tǒng)一計劃,給予技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織生產(chǎn)協(xié)作,并按合同收購其產(chǎn)品。

  (2)總公司設(shè)在北京。總公司直屬企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部,由總公司和所在地方人民政府協(xié)商調(diào)動、任免,以總公司為主。

  實行以總公司為單位的經(jīng)濟責任制,具體辦法由總公司與財政部商定。總公司要嚴格實行獨立的經(jīng)濟核算制度及其內(nèi)部的分級經(jīng)濟核算制度,并賦予所屬企業(yè)一定的經(jīng)營管理自主權(quán)。

  為扶植有色金屬工業(yè)的發(fā)展,企業(yè)按規(guī)定上繳國家30%的折舊費,交總公司統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用。

  (3)企業(yè)上收后,總公司要正確處理好與地方的經(jīng)濟關(guān)系。

  為了照顧地方利益和發(fā)揮地方的積極性,凡由地方劃歸總公司直屬的企業(yè),其利潤可根據(jù)不同地方、不同企業(yè)情況,確定分成比例。具體分成比例和財政部商定。有色金屬礦山企業(yè)的產(chǎn)品實行全額分成,根據(jù)產(chǎn)品難易程度、能源消耗和需用情況確定比例留給地方。

  地方對總公司所屬企業(yè)的投資,可采用入股或合資經(jīng)營等不同經(jīng)濟形式進行管理,償還雙方共同的貸款后,實現(xiàn)的盈虧,由總公司和地方按投資股份承擔經(jīng)濟責任和分享權(quán)益。

  今后總公司投資新建的大中型企業(yè)(包括在建企業(yè)),均為總公司直屬企業(yè)。地方參與一部分投資的新建大中型項目,按投資比例參與利潤分成。

  (4)統(tǒng)一管理十二個有色冶金建設(shè)公司。

  (5)關(guān)于冶金地質(zhì)勘探隊伍的管理,建議地質(zhì)隊伍不分,由于有色金屬的地質(zhì)工作量比重大,將冶金部地質(zhì)局及所屬公司、研究所、院校等單位,基本上劃歸總公司直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。承擔黑色金屬礦山地質(zhì)勘探任務(wù)的公司、研究所和鋼鐵聯(lián)合企業(yè)所屬的地質(zhì)勘探隊伍,仍保持原隸屬關(guān)系不變。

  (6)關(guān)于黃金的管理和黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金問題。黃金公司仍由冶金部管理。今后有色金屬工業(yè)總公司所生產(chǎn)的黃金和白銀,按照規(guī)定應(yīng)得的黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金,由人民銀行直接撥給有色金屬工業(yè)總公司,用以發(fā)展黃金和白銀生產(chǎn)。(7)關(guān)于組建鎢業(yè)公司。為充分發(fā)揮我國鎢資源的優(yōu)勢,需要對鎢業(yè)加強集中統(tǒng)一管理,在中國有色金屬工業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)下,擬上收原中央下放的十五個鎢企業(yè),逐步組建成經(jīng)濟實體性的公司, 實行人財物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理;在外貿(mào)上實行工貿(mào)一體、統(tǒng)一對外。

  (8)關(guān)于冶金院校的管理。冶金工業(yè)有二十五所大、中專院校,均為冶金部直接領(lǐng)導(dǎo)。為緊密結(jié)合有色金屬工業(yè)的發(fā)展需要,加速培養(yǎng)有色金屬專業(yè)人才,對屬于有色金屬工業(yè)的專門院校以及部分冶金專業(yè)學校,宜由冶金部劃歸總公司領(lǐng)導(dǎo)和管理。對于為鋼鐵、有色所共用的專業(yè)學校,其畢業(yè)生可按專業(yè)和比例進行分配,這些學校的經(jīng)費,按劃分后的隸屬關(guān)系,由主管部門撥給。

  (9)關(guān)于有色金屬產(chǎn)品分配和出口管理。為了實行產(chǎn)銷結(jié)合、工貿(mào)一體,總公司要積極創(chuàng)造條件,在一、二年內(nèi),采取過渡的方式,逐步實現(xiàn)總公司范圍內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品,在國家統(tǒng)一計劃下,進行管理。目前,先將冶金部有關(guān)有色金屬方面的外事工作和進出口、對外承包工程、勞務(wù)出口等業(yè)務(wù)及人員劃歸有色金屬工業(yè)總公司管理和經(jīng)營。

  三、關(guān)于組建總公司的工作中國有色金屬工業(yè)總公司的組建工作,已經(jīng)醞釀和籌備成熟,成立總公司涉及到現(xiàn)行管理體制的改革,地方的經(jīng)濟利益,以及改變企業(yè)事業(yè)單位隸屬關(guān)系等問題,關(guān)系比較復(fù)雜,任務(wù)比較艱巨,因此建議:

  1.正式批準成立中國有色金屬工業(yè)總公司。

  2.擬上收企業(yè)事業(yè)單位和成立地區(qū)性的有色金屬分公司,請國務(wù)院批準,由總公司與有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)商辦理上劃企業(yè)事業(yè)單位交接事宜。

  3.總公司設(shè)董事會,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制。總公司機關(guān)本著精干的精神,抓緊進行組建。所需干部,由冶金部機關(guān)及在京院所選調(diào),人員編制為企業(yè)編制。4.總公司在組建過程中,要把當前生產(chǎn)建設(shè)工作抓緊、抓好,把今年上半年的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)安排落實,不能因組建總公司而有所影響,需請各有關(guān)部門和地區(qū)予以支持。5.為了便于管理,冶金部和有色金屬工業(yè)總公司的后勤工作和機關(guān)的固定資產(chǎn),以及流動資金應(yīng)當分開。有關(guān)分屬事宜,由冶金部和有色金屬工業(yè)總公司組成一個小組共同提出具體方案,協(xié)商解決。

  以上報告妥否,請批示。

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