新華網北京１月９日電 （記者　李薇薇）根據黨的十六大對推進司法體制改革作出的新部署，中央政法委經過充分調研論證，并報經黨中央批準，于２００４年底提出了改革和完善訴訟制度，切實解決方便人民群眾訴訟，加大人民法院判決執行力度問題；改革和完善訴訟收費制度，加大法律援助和司法救助力度問題；改革和完善監督體制，確保司法公正等１０個方面３５項改革任務，成為新中國成立以來集中進行的一次重要改革。現在，兩年的時間過去了，這些改革情況進展如何呢？

????“目前，３５項改革任務全面啟動，各項改革平穩推進，絕大多數已取得實質性進展。同時，在全國政法系統部署開展了社會主義法治理念教育和執法規范化建設，加強政治教育，健全工作制度。通過改革，政法機關的執法理念進一步端正，司法體制和工作機制進一步理順，監督制約機制進一步完善，隊伍的整體素質進一步提高，執法環境和執法保障進一步改善。改革的社會效果也在逐步顯現。”對此，中央政法委有關負責人在接受新華社記者專訪時給出了肯定的回答，并指出改革的具體成效主要表現在以下“八大方面”：

????——進一步為人民群眾訴訟活動提供了方便，踐行了執法為民的宗旨。一是降低訴訟收費標準，加大司法救助和法律援助力度，完善律師收費制度，保障沒錢也能打得起官司。制定了《訴訟費用交納辦法（草案）》，發布了《關于對確有困難的當事人提供司法救助的規定》、《關于民事訴訟法律援助工作的規定》、《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，出臺了《律師服務收費管理辦法》。２００５年５月至２００６年９月，全國法院為經濟確有困難的當事人提供司法救助３９萬多人次，減免緩訴訟費２２.６億元，同比上升２６.２６％。２００５年以來，為困難群體提供法律援助４３萬人次，援助資金約６億元。二是簡化程序，方便群眾訴訟。最高人民法院印發了《關于全面加強人民法庭工作的決定》，規定人民法庭可以直接受理案件，開展巡回辦案。全國已有６５２０個人民法庭實現了直接立案，有的地方探索建立巡回審判制度，方便了當事人特別是偏遠地區當事人的訴訟。三是多策并舉，解決“執行難”問題。中央政法委員會下發了《關于切實解決人民法院“執行難”問題的通知》，人民法院開展清理執行積案專項活動，正在建設執行威懾機制。２００５年６月至２００６年６月，全國法院共執結積案７８萬余件，標的額達２１６０億元。

????——強化了訴訟活動的監督制約，促進了司法公正。加強了對職務犯罪偵查、司法人員瀆職行為和刑罰執行等訴訟活動的監督制約。最高人民檢察院下發了《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》、《關于進一步加強公訴工作 強化法律監督的意見》，制定了進一步深化“檢務公開”的意見、《訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》、《人民檢察院審查逮捕質量標準》和《關于健全職務犯罪偵查工作一體化機制的若干規定》，修改了《人民檢察院民事、行政抗訴案件辦案規則》和《罪犯暫予監外執行辦法》。２００３年以來，及時發現糾正超期羈押３萬多人次，查處司法工作人員貪污賄賂犯罪案件３２０４人，瀆職侵權犯罪案件１萬多人。各級檢察機關還全面落實了撤銷、不起訴案件報上級人民檢察院批準和立案、逮捕報上級檢察院備案審查的規定。

????——進一步深化了司法公開，以公開促公正。政法各部門相繼提出了司法公開的規定和辦法。最高人民法院進一步完善了審判公開制度，建立了新聞發言人制度，并于２００６年７月１日起全面開庭審理死刑二審案件。最高人民檢察院出臺了《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》，在“檢務十公開”的基礎上充實了十三項內容，推廣電子檢務公開，健全訴訟權利義務告知制度。公安部不斷完善警務公開，在全國刑偵部門推行“辦案公開制度”，實行立案、破案回告，以及辦案程序、進展、結果公開；建立公安機關與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度。通過深化司法公開，將司法過程置于社會和群眾的監督之下，進一步促進了司法公正。同時，保障了人民群眾對司法工作的知情權和監督權，方便了群眾訴訟。 #p#分頁標題#e#

????——完善刑事政策和矛盾糾紛多元調處機制，不斷增加社會和諧因素。堅持區別對待，進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，對情節輕微、主觀惡性不大的犯罪人員，盡可能給他們改過自新的機會。對未成年犯罪人，認真貫徹教育、感化、挽救的方針。社區矯正試點工作已從６省（市）擴展到１８省（區、市），接受矯正對象重新犯罪率低于１％。逐步建立人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的矛盾糾紛排查、調解聯動機制。２００５年５月至２００６年９月，全國法院共調解民商事案件２００多萬件，占民商事案件結案總數的３０.１％。

????——改革管理方式，進一步提高了司法效率。依法擴大了民商事案件簡易程序適用范圍，大力開展信息化建設，提高司法效率。人民法院適用簡易程序審理的刑事案件已達３８.８７％,民商事案件達７１.２６％。人民法院、人民檢察院開辟網上立案、遠程立案，建設“數字法庭”。公安機關正在構建“文件網上走、案件網上辦、戶口網上遷、出入境網上批、臺賬網上建、績效網上考”的工作平臺，簡化了辦事程序，方便了人民群眾。

????——改革和完善訴訟制度，推進了司法民主。人民陪審員制度不斷完善，人民監督員試點工作全面開展。２００４年８月，全國共選任人民陪審員逾５萬人，２００５年以來參與審理案件２３萬余件。最高人民檢察院先后下發了《關于進一步規范和深化人民監督員制度試點工作具體問題的意見》和《關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》等指導性文件。全國共選任人民監督員２０９２１人，監督“三類案件”（犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的案件）１３５４７件。

????——改革職權劃分和管理制度，進一步保障了人權。根據黨中央批準的方案，最高人民法院已在法律準備、組織準備和后勤保障方面作了充分準備，定于２００７年１月１日起全面收回死刑核準權。深入推進“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄管理體制改革，試點工作已從６省（市）擴展為１４省（區、市），教育改造質量進一步提高，依法維護了在押犯人的合法權益。對勞動教養適用對象、期限、執行方式、決定和監督程序等進行改革，縮短了決定勞動教養的期限，推行律師代理勞動教養案件，全面實行聆訊制度，擴大了所外執行范圍，在保障廣大人民群眾共同和普遍的人權的同時，有效維護了勞教人員的合法權益。

????——改革和完善干部管理體制和經費保障機制，緩解了影響政法工作的保障性困擾。黨中央已印發《關于進一步加強和改進黨對政法工作領導的意見》，并作出了《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，對加強政法隊伍建設提出明確要求。制定下發了《關于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，對初任法官、檢察官選拔任用作出具體規定。國務院常務會議審議通過了《公安機關組織管理條例》，公安機關工作人員實行分類管理，實行相應的工資、福利、退休、撫恤、醫療保障等制度。財政部分別與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發了關于制定基層公檢法司機關公用經費基本保障標準的意見。進一步完善了《中央政法補助專款管理辦法》。

????“司法體制和工作機制改革，取得良好的社會效果，贏得了社會各界的廣泛理解和人民群眾的大力支持。實踐證明，黨的十六大作出推進司法體制改革的戰略決策，以及中央確定的改革指導思想、工作原則、目標任務和工作要求，是完全正確的。按照這個思路和方向繼續推進改革，就一定能夠取得人民群眾滿意的效果，就一定能為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。”這位負責人最后說。