《河北省行政審批管理監(jiān)督條例(草案)》近日提交河北省人大常委會審議,草案旨在通過立法規(guī)范對行政審批設(shè)定、實施的管理和監(jiān)督,優(yōu)化行政審批運行流程,強化行政審批權(quán)力監(jiān)督制約。 　　河北省人大常委會法工委主任馮志廣告訴《法制日報》記者,經(jīng)過廣泛征求意見,各界對這部由河北省人大常委會自主起草的法規(guī)草案提出不少建議和意見,他們將認真研究論證修改,爭取早日進入二審程序。 　　建立健全行政審批動態(tài)清理機制 　　與國家簡政放權(quán)相銜接,與河北省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),著眼于實踐與發(fā)展,哪些行政審批需要保留,哪些需要廢止,仍然要根據(jù)具體情況予以調(diào)整。為此,河北省人大常委會認為,應(yīng)明確建立行政審批動態(tài)清理機制,對行政審批事項依法清理、適時清理,實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。 　　為此,草案提出要推進行政審批制度改革,實行市場主體法無禁止即可為,行政機關(guān)法無授權(quán)不可為;強調(diào)設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)堅持有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,凡市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,不得設(shè)定行政審批。同時明確提出,河北省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批評估制度和動態(tài)清理機制,行政審批事項目錄根據(jù)清理結(jié)果作相應(yīng)調(diào)整并重新公布。 　　讓“非行政許可審批”無立足之地 　　從實踐來看,大量“非行政許可審批”無法律法規(guī)依據(jù),繞過行政許可法,堂而皇之大行其道。河北省人大常委會組成人員認為,這正是影響和制約河北省發(fā)展環(huán)境的主要癥結(jié)之一。 　　河北省人大常委會認為,依照行政許可法規(guī)定,除機關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)、外事審批外,其他審批事項都應(yīng)是行政許可。應(yīng)立法明確規(guī)定,“非行政許可審批”須全部清理。這樣做,將使各種名目的所謂“非行政許可審批”毫無立足之地,有利于切實改進河北省的發(fā)展環(huán)境。 　　實施行政審批不得收取任何費用 　　“收費形成的部門利益是導(dǎo)致行政審批過多過濫的一個根本原因。”河北省人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人如是說。 　　為加強對實施行政審批收取費用的監(jiān)管,河北省部分人大代表和法律界人士建議,應(yīng)在立法中規(guī)定:行政機關(guān)實施行政審批和對行政審批活動進行管理監(jiān)督,不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政審批依法收取的費用,必須全部上繳國庫,任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政審批所收取的費用,不得搞收支掛鉤;縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)對實施行政審批依法收取費用的財政管理、審計監(jiān)督情況定期組織開展行政審批執(zhí)法檢查。 　　此外,草案提出,要明確監(jiān)察機關(guān)對實施行政審批的監(jiān)察權(quán),明確政府法制工作機構(gòu)對違法設(shè)定行政審批的規(guī)范性文件的備案審查權(quán),人大加強對政府及監(jiān)察、法制工作的專項執(zhí)法檢查和監(jiān)督。對當(dāng)前行政審批制度改革的一些成功經(jīng)驗,可視需要將比較成熟的經(jīng)驗上升為法規(guī),為進一步深化改革預(yù)留空間。