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國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-11-09 · 9559人看過(guò)

  近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展,預(yù)算外資金有了很大增長(zhǎng)。一 九七九年至一九八四年,這項(xiàng)資金平均每年增長(zhǎng)22.8%,而預(yù)算內(nèi)收入每年只增長(zhǎng)4.6%。一九八五年預(yù)算外資金總額預(yù)計(jì)達(dá)到一千四百多億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的81%。這部分資金,對(duì)搞活企業(yè),發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。但是,由于管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,在資金的管理和使用方面存在不少問(wèn)題。一是有些單位巧立名目亂收費(fèi),化預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入,有的甚至將這筆資金變成單位的“小錢(qián)柜”;二是有些地方、部門(mén)和單位用預(yù)算外資金亂上計(jì)劃外項(xiàng)目,盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模;三是有些專項(xiàng)資金沒(méi)有完全用于規(guī)定用途,如挪用生產(chǎn)發(fā)展基金發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)物和搞福利等。這些都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費(fèi)基金膨脹的一個(gè)重要原因。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,搞好社會(huì)財(cái)力的綜合平衡,更好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,特作如下通知:

  一、預(yù)算外資金是由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自行提取、自行使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金。這項(xiàng)資金包括地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定管理的各項(xiàng)附加收入等;事業(yè)、行政單位自收自支的不納入國(guó)家預(yù)算的資金;國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)管理的各種專項(xiàng)資金;地方和中央主管部門(mén)所屬的預(yù)算外企業(yè)收入;其他按照國(guó)家規(guī)定不納入預(yù)算的各種收入。具體項(xiàng)目由財(cái)政部規(guī)定,各地區(qū)、各部門(mén)如需增設(shè),一律報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。

  二、各種預(yù)算外資金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提留比例、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),都必須按照國(guó)務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定的制度執(zhí)行。國(guó)家有規(guī)定用途的專項(xiàng)資金,要保證按規(guī)定使用,不得挪作他用。除國(guó)務(wù)院或財(cái)政部另有規(guī)定者外,各地區(qū)、各部門(mén)、各單位有權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自行安排使用預(yù)算外資金,任何地區(qū)、部門(mén)都不得平調(diào)。

  三、預(yù)算外資金用于基本建設(shè)要嚴(yán)格控制,并按規(guī)定程序報(bào)批。凡用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審查其來(lái)源是否符合國(guó)家規(guī)定,對(duì)符合規(guī)定用于基本建設(shè)的,要納入國(guó)家下達(dá)給地方和部門(mén)的基本建設(shè)計(jì)劃。資金要在建設(shè)銀行存足半年后使用,并由建設(shè)銀行按規(guī)定監(jiān)督撥款。

  四、基本折舊基金應(yīng)用于企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造,專款專用,不得挪用于基本建設(shè)。某些項(xiàng)目因技術(shù)改造需要與基本建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的,可以將兩種資金結(jié)合使用。企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,編制固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)和銀行要加強(qiáng)監(jiān)督,協(xié)助管好用好折舊基金,提高使用效果。

  五、職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和工資增長(zhǎng)基金,必須按照財(cái)政、勞動(dòng)人事部門(mén)和主管部門(mén)核定的比例提取,堅(jiān)持先提后用,并按規(guī)定繳納獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。不得用發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展事業(yè)的預(yù)算外資金發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼。

  六、各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金的管理,可以在資金所有權(quán)不變的前提下,采取不同的方式。對(duì)于事業(yè)、行政單位管理的預(yù)算外資金,原則上采取由財(cái)政部門(mén)專戶儲(chǔ)存、計(jì)劃管理、財(cái)政審批、銀行監(jiān)督的方式。專戶儲(chǔ)存的預(yù)算外資金,不準(zhǔn)用于開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)(少數(shù)財(cái)政撥款有償使用除外)、開(kāi)發(fā)公司,未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于基本建設(shè)投資。對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)管理的預(yù)算外資金,原則上采取計(jì)劃管理、政策引導(dǎo)的方式,不宜采取由財(cái)政部門(mén)專戶儲(chǔ)存的方式。具體管理方式,由各地區(qū)、各部門(mén)本著加強(qiáng)管理、提高資金使用效益和便于橫向融通資金的原則,結(jié)合實(shí)際情況研究規(guī)定。

  七、各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算,并按季報(bào)送收支執(zhí)行情況,由財(cái)政部門(mén)逐級(jí)匯總后,上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告預(yù)算外資金收支情況,并抄送國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。各基層單位對(duì)預(yù)算外資金必須加強(qiáng)管理,做好記賬、核算、報(bào)賬工作。預(yù)算外資金的預(yù)決算制度和會(huì)計(jì)制度,由財(cái)政部制定。

  八、各級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃,都要納入綜合財(cái)政信貸計(jì)劃,進(jìn)行綜合平衡,以便 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)財(cái)力的引導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的方針、政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的要求,通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、提供經(jīng)濟(jì)信息和采用必要的行政手段,對(duì)預(yù)算外資金的使用方向進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,協(xié)助主管部門(mén)和單位把資金安排使用好。

  九、各級(jí)財(cái)政部門(mén)和銀行要經(jīng)常掌握預(yù)算外資金收支計(jì)劃的執(zhí)行情況,檢查收入是否正當(dāng),支出是否合理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以糾正,及時(shí)向上反映。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假,隱瞞不報(bào)或轉(zhuǎn)移資金的,要以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

  十、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu),充實(shí)和配備必要的人員,負(fù)責(zé)匯編預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算,加強(qiáng)制度建設(shè)和調(diào)查研究工作。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)配備專職或兼職人員,負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金。

  十一、各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院各部門(mén),可根據(jù)本通知的精神,結(jié)合實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法,并報(bào)財(cái)政部備案。

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