??? 我國城鎮(zhèn)住房制度改革，自從鄧小平同志1980年提出出售公房，調(diào)整租金，提倡個人建房買房的改革總體設(shè)想以來，逐步在各地展開。1988年2月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實施方案的通知》（國發(fā)〔1988〕11號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵職工購買公有舊住房意見的通知》（國辦發(fā)〔1988〕13號）發(fā)出后，各地普遍加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機構(gòu)，制定規(guī)劃，培訓(xùn)干部，擬定方案，積極試點，推進改革。許多城鎮(zhèn)采取多種方式調(diào)整低租金、出售公有住房、集資建房等改革措施、進一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個人的積極性，不同程度地加快了解決住房問題的步伐，取得了一些成績和經(jīng)驗。

　　住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，其根本目的是要緩解居民住房的困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費，逐步實現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。從近幾年的實踐情況看，開展這項改革，有利于逐步實現(xiàn)住房資金的良性循環(huán)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件；有利于調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于克服住房領(lǐng)域的不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)；有利于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨的十三屆七中全會精神，今后要動員各方面的力量加快住房建設(shè)，把進一步改善居民的居住狀況，作為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活達到小康水平的重要內(nèi)容之一。因此，要在貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1988〕11號和國辦發(fā)〔1988〕13號兩個文件的基礎(chǔ)上，進一步完善住房制度改革的有關(guān)政策和措施，按照國家，集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則，積報穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推行住房制度改革。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房的租金，有計劃有步驟地提高到成本租金。在起步時，考慮到居民的承受能力，可以采取分步提租的辦法。新建公有住房實行新租金標(biāo)準(zhǔn)。對多占住房的，要加收租金。

　　二、出售公有住房。今后，凡按市場價購買的公房，購房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。職工購買公有住房，在國家規(guī)定住房面積以內(nèi)，實行標(biāo)準(zhǔn)價，購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售；超過國家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場價計價。各城鎮(zhèn)的售房價格要加強管理，售房價格由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴(yán)禁以過低的價格出售公有住房，違者要追究責(zé)任。要切實做好房屋出售后的服務(wù)和管理工作。

　　三、實行新房新制度。為了使新建住房不再進入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進行，對新竣工的公有住房，實行新房新租、先賣后租、優(yōu)先出售或出租給無房戶和住房困難戶等辦法。凡住房遷出騰空的舊公有住房（不包括互換房），應(yīng)視同新建公有住房，實行新制度。

　　四、住房建設(shè)應(yīng)推行國家、集體、個人三方面共同投資體制，積極組織集資建房和合作建房，大力發(fā)展經(jīng)濟實用的商品住房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。各級人民政府要在用地、規(guī)劃、計劃、材料、信貸、稅收等方面給予扶持。對個人自建住房，要加強規(guī)劃和用地管理。嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。

　　各城鎮(zhèn)的舊城改造、拆遷安置等，都應(yīng)結(jié)合住房制度改革進行。

　　五、通過多種形式、多種渠道籌集住房資金，各級人民政府要切實做好住房資金的轉(zhuǎn)化，建立住房基金。各單位出售公有住房回收的資金，一律存入當(dāng)?shù)卣付ǖ慕鹑跈C構(gòu)，其使用權(quán)不變，作為單位的住房基金，用于住房建設(shè)和維修，不得挪作他用。

　　六、發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)。開展個人購房建房儲蓄和貸款業(yè)務(wù)，實行抵押信貸購房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。

　　七、加強房地產(chǎn)市場管理。各地人民政府要切實加強對房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理，搞好治理整頓，認(rèn)真查處倒賣房地產(chǎn)、牟取暴利的各種非法活動。各城鎮(zhèn)的公有和私有住房的出售，須經(jīng)房地產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定進行評估確定。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，五年后允許出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)，售房收入扣除有關(guān)稅費后的所得，按國家、集體、個人的產(chǎn)權(quán)比例進行分配。

　　八、在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ψ》恐贫雀母锏慕y(tǒng)一部署。職工家庭成員在不同市、縣工作的（含離退休職工），其所在單位一律按照職工住房所在市、縣的房改辦法辦理。

　　九、軍隊的住房制度改革，原則上應(yīng)與地方同步進行。要根據(jù)國家統(tǒng)一制定的政策和規(guī)定，結(jié)合軍隊的特點，制定切實可行的方案，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后實行。

　　十、住房制度改革涉及面廣、政策性強，是一項長期的工作。要加強宣傳工作，使廣大干部和群眾充分認(rèn)識實行住房制度改革的目的、意義和有關(guān)政策。各級人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，精心組織，縝密安排，要廣泛聽取群眾對房改方案、政策、措施的意見，集思廣益，在實施中及時協(xié)調(diào)解決住房制度改革中的困難和問題。

　　十一、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本通知的規(guī)定，因地制宜，分散決策，抓緊制定實施方案，并報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委備案；國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要會同體改、建設(shè)、財政、計劃、金融、勞動、人事、工商、稅務(wù)、物價、土地和國有資產(chǎn)管理等部門，抓緊制定配套改革措施和實施細(xì)則。

　　各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)住房制度改革的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行。如因特殊情況確需突破國家統(tǒng)一規(guī)定和政策界限時，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意，由國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委核報國務(wù)院審批。