國務院原則同意電子工業部《關于推進電子工業管理體制改革的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。工業經濟管理體制的改革一定要堅持政企職責分開、簡政放權的原則，緊緊圍繞增強企業活力這一中心環節進行。電子工業部關于電子工業經濟管理體制改革的設想，符合《中共中央關于經濟體制改革的決定》的精神，方向對頭，方法、步驟和措施也是可行的。電子工業部是統籌規劃和管理全國電子行業的職能部門，國務院賦予其報告中提出的必要的權限和調節手段。電子工業部在直屬企業下放后，要逐步面向全行業，認真搞好行業管理。各級電子工業管理部門也要轉變職能，從企業的主管部門轉變為政府管理本地區電子行業的職能部門。各級人民政府和各有關部門對電子工業管理體制的改革要給予支持和配合，并進行相應的配套改革，把這一工作切實抓好。

　　電子工業部關于推進電子工業管理體制改革的報告（摘要）（一九八六年一月三十一日）

　　我部在深入學習《中共中央關于經濟體制改革的決定》和中央領導同志指示的基礎上，廣泛聽取意見，制定了電子工業管理體制改革方案，一九八五年一月向國務院作了匯報。隨后，我部又召開全國電子工業廳局長會議和部屬企業事業單位領導干部會議，對電子工業經濟管理體制改革工作作了部署。到目前為止，部屬企業均已下放（個別企業除外），同時還下放了為企業服務的十個職工醫院和三個技工學校。為了保證企業下放的順利進行，使企業的生產經營活動不因下放受到影響，在反復征求地方和企業意見的基礎上，制定了《電子工業部部屬企業管理體制改革若干問題的暫行規定》等辦法，已開始進行。為了進一步推動電子工業經濟管理體制改革的深入進行，現將意見報告如下：

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　　發展電子工業的根本出路在于改革。改革要服務于發展，發展要依靠改革，通過改革為發展創造良好的環境和條件。根據國家整個經濟體制改革的部署和電子工業發展的要求，電子工業改革的目標和基本任務是：建立一個充滿生機和活力的電子工業經濟管理體制，以利于電子行業的更快發展，適應新技術發展的要求，取得更大的社會效益和經濟效益，保證電子行業更好地為四化建設服務，為人民生活服務?？偟脑O想是：簡政放權，擴大企業自主權，把生產經營權切實放給企業，增強企業的活力，使之真正成為獨立經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者；政企職責分開，下放企業，充分發揮城市的中心作用；加強橫向聯系，進行部際、部省對話與合作，發展聯合，組織專業化生產，解決條條塊塊的分割封鎖和企業“大而全”、“小而全”的問題；改革電子工業管理部門的職能，對企業從直接經營管理為主逐步轉為宏觀上的間接控制為主，面向全行業，搞好整個行業的統籌規劃和管理。

　　1、簡政放權，搞活企業。一九八四年，我部為貫徹落實國務院關于擴大企業自主權的有關規定，制定了有利于把企業搞活的九條補充規定。一九八五年六月又下發了《關于搞活工業企業的若干政策措施》，鼓勵企業發展跨行業、跨地區的經濟聯合等；減少指令性計劃，擴大指導性計劃和市場調節的范圍，從而進一步擴大了企業的自主權。今后，還要進一步貫徹落實國務院關于擴大國營工業企業自主權的十條規定和增強大中型國營工業企業活力的十四條規定，并結合電子工業的實際情況，繼續從外部和內部兩個方面采取措施，增強企業特別是大中型企業的活力，切實把搞活企業作為整個改革的中心環節來抓。

　　2、政企職責分開，下放企業。這次企業下放與以往幾次下放不同，不是簡單地劃轉企業的隸屬關系，給企業換“婆婆”，而是讓企業“自立”、“創業”，根本目的是搞活企業。電子工業部直屬工業企業原則上全部下放，以大中城市為中心組織經濟活動。企業下放后，除少數骨干企業的領導干部仍由部管理或協助中央管理外，其他企業領導干部分別由地方電子工業管理部門或所在城市管理。為了打破條塊分割、部門所有，使企業在平等條件下競爭，有利于加強橫向聯系，實現行業的統籌規劃和管理，各省、自治區以及國務院各部門直屬的電子企業原則上也應盡快下放。

　　3、推進聯合改組，改變企業結構。企業可以先聯合后下放，也可在下放的同時或下放后組織聯合。聯合要打破部門界限、地區界限，從企業內在經濟技術的聯系的要求出發，堅持自愿互利的原則；聯合體要實行企業化管理，不搞行政性公司；要有利于競爭，不搞全國壟斷性公司。聯合的形式應從實際出發，多種多樣。要從生產上的聯合向經濟技術聯合發展，從本地區、本部門、本專業的聯合向跨地區、跨部門、跨專業的聯合發展。要在專業化協作的基礎上，推進聯合體的專業化改組，在全國逐步形成若干個實力強大、有中國特色的“電子企業集團”。

　　4、轉變職能，搞好行業管理。政企職責分開后，電子工業部作為國務院的職能部門，負責統籌規劃和管理全國電子行業。各省、自治區、直轄市人民政府也要加強對本地區電子行業的管理。目前有些地方用行政性電子工業公司代替政府職能機構的，以及一個省（自治區、直轄市）的電子工業由多部門管理的，應逐步進行調整。為了加強行業管理和宏觀控制，打破條塊分割，各省、自治區、直轄市的電子工業管理部門在業務上受當地人民政府領導的同時，在行業的統籌規劃和管理上，應接受電子工業部的領導。各省、自治區應根據城市的大小及其具有的功能、產業結構、工業基礎和管理水平等條件，賦予城市不同的管理職責。要區別對待，不一刀切，不搞一個模式。各級電子工業管理部門都要按照黨的十二屆三中全會的《決定》，轉變職能，搞好行業管理；要在繼續搞活微觀的同時，加強宏觀控制，要運用經濟手段和法律手段，逐步減少行政手段，大力加強對各項經濟活動的間接控制，并逐步完善間接控制的制度和辦法。各部門、各地區以及各個電子生產、科研乃至經銷單位，都要服從整個行業的統籌規劃和管理。

　　企業下放后，電子工業部的管理職能和機構要相應改革：精簡層次，建立科學的決策系統、執行系統和監督反饋系統，加強政策、法規、規劃、調節、信息、監督和咨詢、服務機構；把目前的部、管理局兩級管理改為一級管理，設立專業職能局；按政企職責分開的原則整頓現有直屬公司，使之成為獨立核算、自負盈虧的經濟實體。在步驟上要先管行業，后改機構，平滑過渡。要加強與有關部門和各省、自治區、直轄市的聯系，按照“行業合作、共同發展、部際對話、企業競爭”，“條塊合作、統籌安排、部省對話、宏觀管理”的方針處理條塊與行業之間的關系。以上改革設想，擬在兩年左右的時間內初步實現。一九八五年，重點抓了擴大企業自主權和企業下放工作，基本上把部屬企業分期分批放下去。一九八六年，改革的重點是完善、鞏固和發展多種形式的聯合體，探討研究并逐步轉向行業管理，發揮政府管理部門的職能，搞好各級管理機構的調整，并促成其他各部門電子企業下放。

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　　電子工業是科研開發型的新興工業，技術密集，知識密集，發展非常迅速，產品和生產設備更新換代很快。目前我國電子工業的基礎薄弱，老企業長期得不到改造，只有加速電子工業的技術進步，才能適應四化建設的需要。因此，需要國家給予扶持。1、隨著國民經濟的發展，建議國家逐步增加對電子工業的投資，對納入電子行業規劃的重點、關鍵項目，根據情況給予優惠貸款。2、部分老的骨干企業為國家作出了重要貢獻，但長期未得到較好的改造。為增強其活力，應給予適當照顧，酌情減免其調節稅。3、對于建設與科研生產必須進口的關鍵元器件、原材料、設備以及零配件所需外匯，請國家繼續給予支持。4、各有關部門要支持電子工業和有關材料工業部門，加快發展電子基礎元器件與原材料工業，使之逐步減少進口，立足國內。

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　　為了使電子工業部能夠有效地進行行業管理，建議國家賦予電子工業部必要的權限和調節手段。主要是：（1）根據國家的有關方針、政策和法規，由電子工業部制定統一的電子行業的各項具體方針、政策及經濟技術法規。（2）開辦新的電子工業企業，應按項目的性質和規模征得電子工業部或省、自治區、直轄市電子工業管理部門同意后，工商行政管理部門才予以登記注冊。（3）基本建設和重點技術改造項目由電子工業部統籌規劃安排，特別是投資和技術密集的項目必須相對集中，要在征得電子工業部同意后才能立項。（4）凡國家用于電子行業的開發基金以及重點基本建設、技術改造、技術引進項目的投資、貸款指標等，由電子工業部根據發展規劃統一申請、下達。（5）參與制定電子企業有關電子產品的稅目及稅率和用于電子工業不同用途貸款的利率。（6）重要電子產品中，除少數由國家物價局定價外，其余由電子工業部定價。（7）參與核定和調整電子行業固定資產分類及具體折舊年限。（8）參與制定有關電子工業技術引進、產品進出口等方面的方針政策。（9）電子工業部面向全行業后，國務院各部門的電子科研生產單位要納入電子行業的統籌規劃的行業管理。以上報告如無不妥，請批轉各地區、各有關部門貫徹執行。