深圳報業(yè)集團駐京記者 李萍

　　“深圳處于改革開放前沿，最先遇到文明建設的問題，解決文明建設問題也需要先行一步，率先對市民的文明行為規(guī)范進行立法。這為探索以法規(guī)形式規(guī)范人們的文明行為，建設文明城市，提供了有益的借鑒，具有積極的示范效應。”《求是》雜志社原總編輯張曉林在接受本報記者專訪時表示，通過立法，發(fā)揮道德他律的強制作用，把外部強制下的文明行為，轉(zhuǎn)化成為人們內(nèi)心自覺文明行為，是深圳創(chuàng)建文明城市以及社會管理創(chuàng)新的客觀要求。

　　條例具有廣泛的群眾基礎，貼近民意

　　“深圳為文明行為立法，不是"閉門造車"，而是廣開言·，在法規(guī)草案δ形成前就公開向社會征求意見，展開了三輪民意調(diào)查，發(fā)動市民來為自己的城市文明立法，充分聽取民意。”張曉林說，由此，《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例(草案)》具有廣泛的群眾性。

　　他舉例說，在今年6月啟動的三輪民意調(diào)查中，回收了近30萬份調(diào)查問卷，并由公眾投票選出大家認為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為;第三次民調(diào)中對執(zhí)法權(quán)限及手段的強化，證據(jù)有效性的明確，也都得益于這些民意的收集和基層調(diào)研，這充分說明該法規(guī)來自于群眾，貼近民意。

　　“處罰從來不是目的，教育市民別Υ法，培養(yǎng)市民養(yǎng)成文明行為習慣才是立法本意。”他表示，為此，針對市民反映的罰款額度過高的意見，草案論證稿還規(guī)定了一些處罰新辦法。比如，在處罰方式中，條例草案推出記入個人征信系統(tǒng)以及社會服務制度等內(nèi)容，并非單一罰款模式。對于社會服務的處罰模式，條例賦予Υ法行為人選擇的權(quán)利，即在被處以50元以上罰款的情況下，可以申請參加執(zhí)法部門安排的社會服務。這樣的規(guī)定比較人性化，也可以防止以罰代管的現(xiàn)象。

　　條例規(guī)定了“高壓線”，導向鮮明

　　“為文明行為規(guī)范立法，意ζ著這不再是單一的說教，而是具有剛性的約束力。一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的"高壓線"的不文明行為，將予以處罰。”張曉林說，《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例(草案)》可操作性強，具有鮮明的導向性。

　　他說，隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛(wèi)生、損害公共道德的不文明行為在我國由來已久。僅僅靠說服教育、靠良知自省是不能培養(yǎng)和造就出人們所希望的理想道德人格，是不會出現(xiàn)“半部論語治天下”的道德奇跡。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的復雜環(huán)境下，僅靠文明自律難以遏止滋生蔓延的種種不文明、反文明的消極現(xiàn)象，不能把培養(yǎng)和造就理想道德人格的希望完全寄托在個人良知和道德自省上。

　　他指出，對社會上不文明的現(xiàn)象，社會習慣于從道德角度進行譴責。但要明白，道德的自律與他律在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。一旦文明自律和自覺缺失，就要有強制性的他律來管束，從而把那些不自覺、不自律的言行納入社會的文明規(guī)范之中，以維護社會的正常秩序。

　　“文明建設中的他律應該講是很寬泛的，而通過立法這樣的他律，加大處罰力度，促使人們養(yǎng)成良好的文明習慣非常有必要。要做到令行禁止，就必須讓Υ規(guī)者付出代價，法規(guī)具有強制性、嚴厲性和鮮明的導向性。”他說，法規(guī)將推動文明的自律、道德的自律，使文明行為成為人們的自覺行為，從而提升人和社會的整體文明素質(zhì)。

　　為道德行為立法是世界性的趨勢，合乎規(guī)律性

　　張曉林指出，對人們的文明行為規(guī)范進行立法，在世界上并不是個案，許多發(fā)達國家在文明進程中普遍采用的方式，就是用法規(guī)的形式推動文明社會的建設。深圳對市民的文明行為規(guī)范進行立法，符合文明建設的發(fā)展規(guī)律。

　　“我們知道新加坡的文明程度非常高，都養(yǎng)成了講文明、愛衛(wèi)生的習慣，很少有亂丟紙屑、隨地吐痰等不良行為，但是這些文明行為并不是自發(fā)形成的，也是經(jīng)過高壓的"陣痛"逐漸養(yǎng)成的。”他說，比如隨地吐痰、亂丟紙屑等廢棄物，在不允許的場合吸煙等等行為，凡被發(fā)現(xiàn)其中一項均要被處罰500元新加坡幣，而且處罰有記載。如果第二次發(fā)現(xiàn)，則會加重到2000元新加坡幣。#p#分頁標題#e#

　　他說，根據(jù)相關y體的報道，對于闖紅燈的不文明行為，在新加坡，行人第一次闖紅燈，罰款200元新加坡幣。第二次、第三次再闖，最重可以判半年到一年的監(jiān)禁。在美國，各州對亂穿馬·者罰款2到50美元不等，雖然數(shù)額相對不大，但處罰記?將會記入個人信用記?中;在德國，闖紅燈者也會面臨很嚴重的后果，不能再分期付款、延期支付，必須立即支付，也拿不到銀行比較長時間的貸款，貸款利率也要遠比其他人高。

　　“一些發(fā)達國家的人遵守交通秩序的道德素質(zhì)較高，"綠燈行紅燈停"，禮讓行人，這似乎已成為一種普遍的社會行為方式，并不需要外在的監(jiān)督和強制，現(xiàn)在歐洲甚至掀起了取消紅綠燈的風潮。”他強調(diào)，但其實，這種ε成風氣的遵守公共交通秩序的道德自律精神，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規(guī)范和約束下，逐漸養(yǎng)成的文明素質(zhì)，培育的公共精神，是德治與法治很好結(jié)合的體現(xiàn)。

　　在采訪快結(jié)束時，他滿懷希望地說：“建立特區(qū)30多年來，深圳創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟成就，取得了豐碩的物質(zhì)文明成果。希望深圳在δ來也能創(chuàng)造豐碩的精神文明成果，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。”

　　來源：搜狐