深圳報業集團駐京記者 李萍

　　“深圳處于改革開放前沿，最先遇到文明建設的問題，解決文明建設問題也需要先行一步，率先對市民的文明行為規范進行立法。這為探索以法規形式規范人們的文明行為，建設文明城市，提供了有益的借鑒，具有積極的示范效應。”《求是》雜志社原總編輯張曉林在接受本報記者專訪時表示，通過立法，發揮道德他律的強制作用，把外部強制下的文明行為，轉化成為人們內心自覺文明行為，是深圳創建文明城市以及社會管理創新的客觀要求。

　　條例具有廣泛的群眾基礎，貼近民意

　　“深圳為文明行為立法，不是"閉門造車"，而是廣開言·，在法規草案δ形成前就公開向社會征求意見，展開了三輪民意調查，發動市民來為自己的城市文明立法，充分聽取民意。”張曉林說，由此，《深圳經濟特區文明行為促進條例(草案)》具有廣泛的群眾性。

　　他舉例說，在今年6月啟動的三輪民意調查中，回收了近30萬份調查問卷，并由公眾投票選出大家認為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為;第三次民調中對執法權限及手段的強化，證據有效性的明確，也都得益于這些民意的收集和基層調研，這充分說明該法規來自于群眾，貼近民意。

　　“處罰從來不是目的，教育市民別Υ法，培養市民養成文明行為習慣才是立法本意。”他表示，為此，針對市民反映的罰款額度過高的意見，草案論證稿還規定了一些處罰新辦法。比如，在處罰方式中，條例草案推出記入個人征信系統以及社會服務制度等內容，并非單一罰款模式。對于社會服務的處罰模式，條例賦予Υ法行為人選擇的權利，即在被處以50元以上罰款的情況下，可以申請參加執法部門安排的社會服務。這樣的規定比較人性化，也可以防止以罰代管的現象。

　　條例規定了“高壓線”，導向鮮明

　　“為文明行為規范立法，意ζ著這不再是單一的說教，而是具有剛性的約束力。一旦出現觸碰法規規定的"高壓線"的不文明行為，將予以處罰。”張曉林說，《深圳經濟特區文明行為促進條例(草案)》可操作性強，具有鮮明的導向性。

　　他說，隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛生、損害公共道德的不文明行為在我國由來已久。僅僅靠說服教育、靠良知自省是不能培養和造就出人們所希望的理想道德人格，是不會出現“半部論語治天下”的道德奇跡。特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的復雜環境下，僅靠文明自律難以遏止滋生蔓延的種種不文明、反文明的消極現象，不能把培養和造就理想道德人格的希望完全寄托在個人良知和道德自省上。

　　他指出，對社會上不文明的現象，社會習慣于從道德角度進行譴責。但要明白，道德的自律與他律在一定條件下是可以相互轉化的。一旦文明自律和自覺缺失，就要有強制性的他律來管束，從而把那些不自覺、不自律的言行納入社會的文明規范之中，以維護社會的正常秩序。

　　“文明建設中的他律應該講是很寬泛的，而通過立法這樣的他律，加大處罰力度，促使人們養成良好的文明習慣非常有必要。要做到令行禁止，就必須讓Υ規者付出代價，法規具有強制性、嚴厲性和鮮明的導向性。”他說，法規將推動文明的自律、道德的自律，使文明行為成為人們的自覺行為，從而提升人和社會的整體文明素質。

　　為道德行為立法是世界性的趨勢，合乎規律性

　　張曉林指出，對人們的文明行為規范進行立法，在世界上并不是個案，許多發達國家在文明進程中普遍采用的方式，就是用法規的形式推動文明社會的建設。深圳對市民的文明行為規范進行立法，符合文明建設的發展規律。

　　“我們知道新加坡的文明程度非常高，都養成了講文明、愛衛生的習慣，很少有亂丟紙屑、隨地吐痰等不良行為，但是這些文明行為并不是自發形成的，也是經過高壓的"陣痛"逐漸養成的。”他說，比如隨地吐痰、亂丟紙屑等廢棄物，在不允許的場合吸煙等等行為，凡被發現其中一項均要被處罰500元新加坡幣，而且處罰有記載。如果第二次發現，則會加重到2000元新加坡幣。#p#分頁標題#e#

　　他說，根據相關y體的報道，對于闖紅燈的不文明行為，在新加坡，行人第一次闖紅燈，罰款200元新加坡幣。第二次、第三次再闖，最重可以判半年到一年的監禁。在美國，各州對亂穿馬·者罰款2到50美元不等，雖然數額相對不大，但處罰記?將會記入個人信用記?中;在德國，闖紅燈者也會面臨很嚴重的后果，不能再分期付款、延期支付，必須立即支付，也拿不到銀行比較長時間的貸款，貸款利率也要遠比其他人高。

　　“一些發達國家的人遵守交通秩序的道德素質較高，"綠燈行紅燈停"，禮讓行人，這似乎已成為一種普遍的社會行為方式，并不需要外在的監督和強制，現在歐洲甚至掀起了取消紅綠燈的風潮。”他強調，但其實，這種ε成風氣的遵守公共交通秩序的道德自律精神，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規范和約束下，逐漸養成的文明素質，培育的公共精神，是德治與法治很好結合的體現。

　　在采訪快結束時，他滿懷希望地說：“建立特區30多年來，深圳創造了輝煌的經濟成就，取得了豐碩的物質文明成果。希望深圳在δ來也能創造豐碩的精神文明成果，實現物質文明與精神文明的雙豐收，充分體現中國特色社會主義的優越性。”

　　來源：搜狐