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深圳:為文明行為規(guī)范立法 具有積極的示范效應(yīng)

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-25 · 3475人看過

  深圳報業(yè)集團(tuán)駐京記者 李萍

  “深圳處于改革開放前沿,最先遇到文明建設(shè)的問題,解決文明建設(shè)問題也需要先行一步,率先對市民的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法。這為探索以法規(guī)形式規(guī)范人們的文明行為,建設(shè)文明城市,提供了有益的借鑒,具有積極的示范效應(yīng)。”《求是》雜志社原總編輯張曉林在接受本報記者專訪時表示,通過立法,發(fā)揮道德他律的強(qiáng)制作用,把外部強(qiáng)制下的文明行為,轉(zhuǎn)化成為人們內(nèi)心自覺文明行為,是深圳創(chuàng)建文明城市以及社會管理創(chuàng)新的客觀要求。

  條例具有廣泛的群眾基礎(chǔ),貼近民意

  “深圳為文明行為立法,不是"閉門造車",而是廣開言·,在法規(guī)草案δ形成前就公開向社會征求意見,展開了三輪民意調(diào)查,發(fā)動市民來為自己的城市文明立法,充分聽取民意。”張曉林說,由此,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》具有廣泛的群眾性。

  他舉例說,在今年6月啟動的三輪民意調(diào)查中,回收了近30萬份調(diào)查問卷,并由公眾投票選出大家認(rèn)為最普遍和最需要罰款的十大不文明行為;第三次民調(diào)中對執(zhí)法權(quán)限及手段的強(qiáng)化,證據(jù)有效性的明確,也都得益于這些民意的收集和基層調(diào)研,這充分說明該法規(guī)來自于群眾,貼近民意。

  “處罰從來不是目的,教育市民別Υ法,培養(yǎng)市民養(yǎng)成文明行為習(xí)慣才是立法本意。”他表示,為此,針對市民反映的罰款額度過高的意見,草案論證稿還規(guī)定了一些處罰新辦法。比如,在處罰方式中,條例草案推出記入個人征信系統(tǒng)以及社會服務(wù)制度等內(nèi)容,并非單一罰款模式。對于社會服務(wù)的處罰模式,條例賦予Υ法行為人選擇的權(quán)利,即在被處以50元以上罰款的情況下,可以申請參加執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)。這樣的規(guī)定比較人性化,也可以防止以罰代管的現(xiàn)象。

  條例規(guī)定了“高壓線”,導(dǎo)向鮮明

  “為文明行為規(guī)范立法,意ζ著這不再是單一的說教,而是具有剛性的約束力。一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的"高壓線"的不文明行為,將予以處罰。”張曉林說,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》可操作性強(qiáng),具有鮮明的導(dǎo)向性。

  他說,隨地吐痰、亂扔果皮垃圾、高空拋物等破壞公共衛(wèi)生、損害公共道德的不文明行為在我國由來已久。僅僅靠說服教育、靠良知自省是不能培養(yǎng)和造就出人們所希望的理想道德人格,是不會出現(xiàn)“半部論語治天下”的道德奇跡。特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境下,僅靠文明自律難以遏止滋生蔓延的種種不文明、反文明的消極現(xiàn)象,不能把培養(yǎng)和造就理想道德人格的希望完全寄托在個人良知和道德自省上。

  他指出,對社會上不文明的現(xiàn)象,社會習(xí)慣于從道德角度進(jìn)行譴責(zé)。但要明白,道德的自律與他律在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。一旦文明自律和自覺缺失,就要有強(qiáng)制性的他律來管束,從而把那些不自覺、不自律的言行納入社會的文明規(guī)范之中,以維護(hù)社會的正常秩序。

  “文明建設(shè)中的他律應(yīng)該講是很寬泛的,而通過立法這樣的他律,加大處罰力度,促使人們養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣非常有必要。要做到令行禁止,就必須讓Υ規(guī)者付出代價,法規(guī)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)厲性和鮮明的導(dǎo)向性。”他說,法規(guī)將推動文明的自律、道德的自律,使文明行為成為人們的自覺行為,從而提升人和社會的整體文明素質(zhì)。

  為道德行為立法是世界性的趨勢,合乎規(guī)律性

  張曉林指出,對人們的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法,在世界上并不是個案,許多發(fā)達(dá)國家在文明進(jìn)程中普遍采用的方式,就是用法規(guī)的形式推動文明社會的建設(shè)。深圳對市民的文明行為規(guī)范進(jìn)行立法,符合文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

  “我們知道新加坡的文明程度非常高,都養(yǎng)成了講文明、愛衛(wèi)生的習(xí)慣,很少有亂丟紙屑、隨地吐痰等不良行為,但是這些文明行為并不是自發(fā)形成的,也是經(jīng)過高壓的"陣痛"逐漸養(yǎng)成的。”他說,比如隨地吐痰、亂丟紙屑等廢棄物,在不允許的場合吸煙等等行為,凡被發(fā)現(xiàn)其中一項均要被處罰500元新加坡幣,而且處罰有記載。如果第二次發(fā)現(xiàn),則會加重到2000元新加坡幣。#p#分頁標(biāo)題#e#

  他說,根據(jù)相關(guān)y體的報道,對于闖紅燈的不文明行為,在新加坡,行人第一次闖紅燈,罰款200元新加坡幣。第二次、第三次再闖,最重可以判半年到一年的監(jiān)禁。在美國,各州對亂穿馬·者罰款2到50美元不等,雖然數(shù)額相對不大,但處罰記?將會記入個人信用記?中;在德國,闖紅燈者也會面臨很嚴(yán)重的后果,不能再分期付款、延期支付,必須立即支付,也拿不到銀行比較長時間的貸款,貸款利率也要遠(yuǎn)比其他人高。

  “一些發(fā)達(dá)國家的人遵守交通秩序的道德素質(zhì)較高,"綠燈行紅燈停",禮讓行人,這似乎已成為一種普遍的社會行為方式,并不需要外在的監(jiān)督和強(qiáng)制,現(xiàn)在歐洲甚至掀起了取消紅綠燈的風(fēng)潮。”他強(qiáng)調(diào),但其實,這種ε成風(fēng)氣的遵守公共交通秩序的道德自律精神,并不是天生就有的,而恰恰是在長期的他律規(guī)范和約束下,逐漸養(yǎng)成的文明素質(zhì),培育的公共精神,是德治與法治很好結(jié)合的體現(xiàn)。

  在采訪快結(jié)束時,他滿懷希望地說:“建立特區(qū)30多年來,深圳創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟(jì)成就,取得了豐碩的物質(zhì)文明成果。希望深圳在δ來也能創(chuàng)造豐碩的精神文明成果,實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的雙豐收,充分體現(xiàn)中國特色社會主義的優(yōu)越性。”

  來源:搜狐

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