今年淮河流域，因洪水特大，造成嚴(yán)重水災(zāi)，豫皖境內(nèi)受災(zāi)面積，約略估計達(dá)四千余萬畝，災(zāi)民一千三百萬人。遵照毛主席根治淮河的指示，由水利部召集華東區(qū)與中南區(qū)水利部，淮河水利工程總局，及河南、皖北、蘇北三省區(qū)負(fù)責(zé)干部，分析水情，反復(fù)研討，擬定治理淮河方針及一九五一年應(yīng)辦的工程，經(jīng)向本院匯報后，決定如下：

　　（一）關(guān)于治理淮河的方針，應(yīng)蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的。上游應(yīng)籌建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發(fā)展水利為長遠(yuǎn)目標(biāo)，目前則應(yīng)一方面盡量利用山谷及洼地攔蓄洪水，一方面在照顧中下游的原則下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚。中游蓄泄并重，按照最大洪水來量，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水。下游開辟入海水道，以利宣泄，同時鞏固運(yùn)河堤防，以策安全。洪澤湖仍作為中下游調(diào)節(jié)水量之用。淮河流域，內(nèi)澇成災(zāi)，亦至嚴(yán)重，應(yīng)同時注意防止，并列為今冬明春施工重點(diǎn)之一，首先保障明年的麥?zhǔn)铡?/p>

　　（二）根據(jù)上述的方針，一九五一年應(yīng)先行舉辦下列的工程：

　　上游，低洼地區(qū)臨時蓄洪工程，蓄洪量應(yīng)超過二十億公方。整理淮、洪、汝、潁、雙洎各河河道，包括堵口復(fù)堤，放寬堤距及疏浚，以防泛濫。低洼地區(qū)配合麥作期排水需要，擇要舉辦溝洫涵閘工程。塘壩谷坊，先行試辦，籌劃推廣。山谷水庫盡速進(jìn)行測勘研究，爭取早日興工。

　　中游，湖泊洼地蓄洪工程，蓄洪量應(yīng)爭取五十億公方。正陽關(guān)以上，淮河干堤，按最大洪水設(shè)計，堵口復(fù)堤，部分退建。正陽關(guān)以下，北堤高度應(yīng)按最大洪水設(shè)計，在必要修筑遙堤地段，其原堤堤頂高度平于一九五0年洪水位。南堤堤頂高度，除正陽關(guān)、蚌埠、淮南煤礦三地區(qū)，應(yīng)按最大洪水設(shè)計外，其余暫以平于一九三一年洪水位為原則。干支流低水河槽的淤塞部分，在照顧下游原則下，進(jìn)行疏浚。阜陽、宿縣兩專區(qū)配合麥作期排水需要，擇要開辟溝洫，修建涵閘。濉河上游蓄洪及整理河道，應(yīng)配合同時舉辦。

　　下游應(yīng)即進(jìn)行開辟入海水道，加強(qiáng)運(yùn)河堤防，及建筑三河活動壩等工程。入海水道工程浩大，一九五一年先完成第一期工程，一九五二年汛期放水。在入海水道辟成放水前，仍暫以入江水道為泄水尾閭，洪澤湖入江最高泄量暫以八千五百秒公方為度。萬一如遇江淮并漲，水位過高，仍開歸海壩，以保運(yùn)堤安全。運(yùn)河入江水道及里下河入海港道部分疏浚工程，亦應(yīng)配合舉辦。

　　（三）為確保豫皖蘇三省的安全，上述各項(xiàng)工程的設(shè)計施工，與先后緩急，均須作到互相配合，互相照顧。因此上中游蓄洪工程，應(yīng)就技術(shù)與準(zhǔn)備的可能，盡速舉辦，并爭取增加蓄洪容量。下游入海水道，應(yīng)早日完成選線設(shè)計，并根據(jù)長遠(yuǎn)利益，研究確定入江入海流量之分配，以避免臨時性工程中發(fā)生不必要的浪費(fèi)。關(guān)于干支各河洪水流量之估計，亦應(yīng)繼續(xù)搜集資料，進(jìn)行更為精確的推算，以求各項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)與安全。

　　（四）為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹治淮方針，應(yīng)加強(qiáng)治淮機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)有淮河水利工程總局為基礎(chǔ)，成立治淮委員會，由華東、中南兩軍政委員會及有關(guān)省、區(qū)人民政府指派代表參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作，主任、副主任及委員人選由政務(wù)院任命，下分設(shè)河南、皖北、蘇北三省、區(qū)治淮指揮部。另設(shè)上、中、下游三工程局，分別參加各指揮部為其組成部分。

　　（五）關(guān)于工程經(jīng)費(fèi)，目前暫時不作決定，應(yīng)由治淮委員會會同各地區(qū)，盡速根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充勘測，負(fù)責(zé)提出切實(shí)可靠之工程計劃與財務(wù)計劃，并由地方行政機(jī)關(guān)及水利機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同簽字，經(jīng)中央人民政府水利部轉(zhuǎn)請政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會核定。土方單價尤須作合理規(guī)定，以求提高效率，避免浪費(fèi)。

　　（六）全部治淮計劃與工程的實(shí)施，皆以根治淮河水災(zāi)為目的，今冬明春的工程，應(yīng)在保證工程標(biāo)準(zhǔn)與完成工程任務(wù)的條件下，以工代賑，與救災(zāi)工作相結(jié)合。凡屬重要的，上、下游密切相關(guān)的，或技術(shù)性較高的工程，均須依照前項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)過查勘設(shè)計于批準(zhǔn)后再行動工。至于局部性的工程，在根治計劃范圍以內(nèi)者，可以責(zé)成治淮委員會及各地區(qū)人民政府商定后先行施工。為配合當(dāng)前以工代賑需要，并可先撥一部糧款。