問：《銀行業(yè)協(xié)會工作指引》主要解決什么問題？

　　答：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是去年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施后，銀行業(yè)自律組織在銀行業(yè)的發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用。2004年2月實(shí)施的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第三十一條明確規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對銀行業(yè)自律組織的活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。如何指導(dǎo)銀監(jiān)會各級機(jī)構(gòu)履行好對銀行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，也迫切要求出臺相應(yīng)的規(guī)章制度。因此，通過深入調(diào)研，我們制定了《指引》，以指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

　　問：如何處理好監(jiān)管部門和銀行業(yè)協(xié)會的關(guān)系？

　　答：銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)支持銀行業(yè)協(xié)會自主辦會，保障其按照法律、法規(guī)和銀行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定獨(dú)立開展工作。《指引》從履職主體和具體職責(zé)兩方面明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對協(xié)會的指導(dǎo)職能和監(jiān)督職責(zé)。規(guī)定銀監(jiān)會直接負(fù)責(zé)對中國銀行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并授權(quán)各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)對所在地銀行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　問：銀行業(yè)協(xié)會能夠在哪些方面發(fā)揮自己的職能作用？

　　答：銀行業(yè)協(xié)會的職能定位可以概括為“一個宗旨、四項職能”，即以促進(jìn)會員單位實(shí)現(xiàn)共同利益為宗旨，適應(yīng)銀行業(yè)改革和發(fā)展的需要，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等四項職能作用，努力維護(hù)銀行業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)銀行業(yè)市場秩序，不斷提高銀行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，提高為會員服務(wù)的水平。總的來看，《指引》把那些有利于發(fā)揮協(xié)會職能作用以及監(jiān)管部門不宜管、而監(jiān)管對象又需要的工作，盡量交由協(xié)會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會職能作用。

　　問：我國目前的銀行業(yè)協(xié)會有全國的，有省級的，還有地市級的，他們之間是什么關(guān)系？

　　答：根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，各級協(xié)會都是獨(dú)立社團(tuán)法人，都擁有依據(jù)各自章程獨(dú)立開展工作的權(quán)力，因此他們的基本關(guān)系應(yīng)該是平等合作的關(guān)系。《指引》規(guī)定，省級協(xié)會可申請加入中國銀行業(yè)協(xié)會，中國銀行業(yè)協(xié)會對會員協(xié)會具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，除銀監(jiān)會授權(quán)的涉及全行業(yè)的專項業(yè)務(wù)工作外，中國銀行業(yè)協(xié)會與非會員的其他地方協(xié)會只能是溝通和合作的關(guān)系。

　　問：記者注意到，《指引》中規(guī)定地市及其以下原則上不再設(shè)立銀行業(yè)自律組織，這主要是基于什么考慮？

　　答：《指引》第六條規(guī)定，地市及其以下原則上不再設(shè)立銀行業(yè)自律組織，主要基于以下考慮。1998年銀行業(yè)協(xié)會剛剛組建時，各地市紛紛設(shè)立協(xié)會，出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。當(dāng)時銀行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門曾專門發(fā)文停止新建地市及其以下協(xié)會。為保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和慎重起見，對于地市及其以下設(shè)立協(xié)會問題，這次仍然沒有放開。這樣也有利于更好地發(fā)揮省級協(xié)會的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。同時，對于現(xiàn)存的42家地市級協(xié)會，暫時予以保留，并要求按照《指引》進(jìn)行規(guī)范。

　　問：《指引》對于協(xié)會自身建設(shè)提出了明確要求，這些要求包括哪些方面？

　　答：加強(qiáng)銀行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)是提高協(xié)會工作水平的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，《指引》提出了很多新要求。一是要求協(xié)會工作人員逐步職業(yè)化，以解決目前工作人員普遍不能滿足工作需要的問題。二是由業(yè)務(wù)主管部門推薦專職副會長的擬任人選。三是會費(fèi)收取原則上實(shí)行預(yù)算制。四是要求規(guī)范協(xié)會人員管理。五是允許協(xié)會開展有償服務(wù)，以解決協(xié)會經(jīng)費(fèi)短缺的問題，減少會員單位的會費(fèi)負(fù)擔(dān)。?

（文章原載金融時報）????

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