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寧波
《銀監會有關負責人就《銀行業協會工作指引》答記者問》
問：《銀行業協會工作指引》主要解決什么問題？
答：隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，特別是去年7月1日《行政許可法》頒布實施后，銀行業自律組織在銀行業的發展中將發揮越來越重要的作用。2004年2月實施的《中華人民共和國銀行業監督管理法》第三十一條明確規定，銀行業監督管理機構負責對銀行業自律組織的活動進行指導和監督。如何指導銀監會各級機構履行好對銀行業協會的業務主管單位職責，也迫切要求出臺相應的規章制度。因此，通過深入調研，我們制定了《指引》，以指導銀行業協會加強自身建設，充分發揮其應有的職能作用，促進銀行業穩健發展。
問：如何處理好監管部門和銀行業協會的關系？
答：銀行業監督管理機構支持銀行業協會自主辦會，保障其按照法律、法規和銀行業協會章程規定獨立開展工作。《指引》從履職主體和具體職責兩方面明確了監管機構對協會的指導職能和監督職責。規定銀監會直接負責對中國銀行業協會進行指導和監督，并授權各銀監局負責對所在地銀行業協會進行指導和監督。
問：銀行業協會能夠在哪些方面發揮自己的職能作用？
答：銀行業協會的職能定位可以概括為“一個宗旨、四項職能”，即以促進會員單位實現共同利益為宗旨，適應銀行業改革和發展的需要，認真履行自律、維權、協調、服務等四項職能作用，努力維護銀行業合法權益，維護銀行業市場秩序，不斷提高銀行業從業人員素質，提高為會員服務的水平。總的來看，《指引》把那些有利于發揮協會職能作用以及監管部門不宜管、而監管對象又需要的工作，盡量交由協會負責，充分發揮協會職能作用。
問：我國目前的銀行業協會有全國的，有省級的，還有地市級的，他們之間是什么關系？
答：根據國務院《社會團體登記管理條例》的規定，各級協會都是獨立社團法人，都擁有依據各自章程獨立開展工作的權力，因此他們的基本關系應該是平等合作的關系。《指引》規定，省級協會可申請加入中國銀行業協會，中國銀行業協會對會員協會具有業務指導和協調的職能，除銀監會授權的涉及全行業的專項業務工作外，中國銀行業協會與非會員的其他地方協會只能是溝通和合作的關系。
問：記者注意到，《指引》中規定地市及其以下原則上不再設立銀行業自律組織，這主要是基于什么考慮？
答：《指引》第六條規定，地市及其以下原則上不再設立銀行業自律組織，主要基于以下考慮。1998年銀行業協會剛剛組建時，各地市紛紛設立協會，出現了一些不規范的現象。當時銀行業協會的業務主管部門曾專門發文停止新建地市及其以下協會。為保持政策的連續性、穩定性和慎重起見，對于地市及其以下設立協會問題，這次仍然沒有放開。這樣也有利于更好地發揮省級協會的統籌和協調作用。同時，對于現存的42家地市級協會，暫時予以保留，并要求按照《指引》進行規范。
問：《指引》對于協會自身建設提出了明確要求，這些要求包括哪些方面？
答：加強銀行業協會內部建設是提高協會工作水平的重中之重，在反復征求各方面意見的基礎上，《指引》提出了很多新要求。一是要求協會工作人員逐步職業化，以解決目前工作人員普遍不能滿足工作需要的問題。二是由業務主管部門推薦專職副會長的擬任人選。三是會費收取原則上實行預算制。四是要求規范協會人員管理。五是允許協會開展有償服務，以解決協會經費短缺的問題，減少會員單位的會費負擔。?
（文章原載金融時報）????
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