??? 于4月1日實(shí)施的《電子簽名法》被看作是我國(guó)第一部信息化的法律，將對(duì)我國(guó)信息化的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，因而受到人們的高度關(guān)注。但依據(jù)《電子簽名法》的規(guī)定，其適用范圍卻僅僅限于電子商務(wù)領(lǐng)域，而隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)以及其他社會(huì)部門信息化建設(shè)的深入，對(duì)電子簽名的法律效用的要求越來(lái)越高。因此，筆者建議，一方面國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門盡早制定適用于電子政務(wù)的電子簽名的法律或法規(guī)，另一方面更要呼吁在后續(xù)的信息化立法過(guò)程中，電子簽名這樣的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)應(yīng)該可廣泛使用于信息化各個(gè)領(lǐng)域。

　　統(tǒng)一緣于信息環(huán)境同構(gòu)性

　　《電子簽名法》在信息化立法原則方面具有諸多創(chuàng)新，確立了功能等同、技術(shù)中立及當(dāng)事人意思自制等原則，對(duì)今后我國(guó)其他領(lǐng)域的信息化立法將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但是，就《電子簽名法》本身來(lái)看，其應(yīng)用范圍卻很有限，僅限于電子商務(wù)領(lǐng)域，至于政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)，要由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門依據(jù)該法制定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法(據(jù)該法規(guī)第35條)。從某種意義上說(shuō)，這種人為區(qū)隔電子簽名法的適用范圍，不僅容易造成法律條文之間的互相沖突，而且也是立法資源的一種浪費(fèi)。

　　實(shí)際上，統(tǒng)一電子簽名法是信息化應(yīng)用環(huán)境同構(gòu)性的必然要求。根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院顧平安博士等人的研究，電子政務(wù)與電子商務(wù)同樣都是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信用體系以及業(yè)務(wù)應(yīng)用流程方面存在著同構(gòu)性，因而在法律環(huán)境方面也存在著同構(gòu)性的要求。因此，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都將電子政務(wù)和電子商務(wù)的電子簽名納入一個(gè)統(tǒng)一的法律框架內(nèi)加以規(guī)范，象美國(guó)的電子簽章法、新加坡的電子交易法以及我國(guó)臺(tái)灣省的電子簽章法等。這樣做，有利于電子政務(wù)與電子商務(wù)的相互促進(jìn)，有利于共同營(yíng)造整個(gè)社會(huì)的信息化應(yīng)用環(huán)境的改善與優(yōu)化。

　　電子政務(wù)對(duì)電子簽名三項(xiàng)需求

　　電子簽名是電子政務(wù)深入發(fā)展的客觀需要。隨著電子政務(wù)由簡(jiǎn)單的信息發(fā)布階段向交互式業(yè)務(wù)提供階段的過(guò)渡，網(wǎng)絡(luò)世界中政府機(jī)關(guān)及企業(yè)、公民的身份及業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性的確認(rèn)就成為電子政務(wù)發(fā)展的首要問(wèn)題，這一點(diǎn)在公文傳輸、電子海關(guān)、電子納稅等政府行政業(yè)務(wù)方面顯得尤其重要。經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删停恍┑胤秸罢块T已經(jīng)陸續(xù)開始了交互式業(yè)務(wù)，因此，讓這些已有的電子政務(wù)交互式業(yè)務(wù)獲得法律效力就對(duì)電子簽名產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)而又迫切的需求。否則，很多政府機(jī)關(guān)正在開展的這些交互式業(yè)務(wù)就存在著不合法的嫌疑。

　　電子簽名是電子政務(wù)實(shí)施環(huán)境的重要組成部分，電子簽名法構(gòu)成電子政務(wù)法律框架的重要內(nèi)容。從理論上來(lái)看，電子政務(wù)法律框架包括有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的立法、網(wǎng)絡(luò)安全的立法、電子簽名的立法、政府信息資源建設(shè)的立法、電子簽名的立法以及電子行政(行為)的立法等五個(gè)部分，其中包括電子簽名在內(nèi)的前四個(gè)方面是深入實(shí)施電子行政(行為)的基礎(chǔ)，理應(yīng)盡早立法。只有這樣，我國(guó)的電子政務(wù)才能取得實(shí)實(shí)在在的成就。

　　其實(shí)，阻礙當(dāng)前電子交易的最重要因素是網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)信用，電子簽名法很難單獨(dú)地解決電子商務(wù)中的這些問(wèn)題，這些需要社會(huì)各階層的共同努力，而政府在其中發(fā)揮著特別重要的作用。在我國(guó)，歷史上長(zhǎng)期的中央集權(quán)制度積累了較高的政府信用，因而電子簽名在電子政務(wù)的應(yīng)用將有效地促進(jìn)電子商務(wù)信用環(huán)境的改善。這也可以看作是電子簽名立法的一種策略考慮。

　　電子政務(wù)應(yīng)用四項(xiàng)特性

　　就即將實(shí)施的法律來(lái)看，電子簽名在電子商務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂兄煌姆尚Яεc地位：在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子簽名獲得了法律的地位；而在電子政務(wù)領(lǐng)域，電子簽名僅是行政法規(guī)或部門規(guī)章。不過(guò)，為了推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展以及促進(jìn)整個(gè)信息化法制環(huán)境的改善，現(xiàn)在最緊要的是必須根據(jù)第35條的授權(quán)，盡快出臺(tái)電子簽名在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　然而，盡管電子政務(wù)與電子商務(wù)之間存在著同構(gòu)性，但是考慮到我國(guó)行政管理體制的特殊性，電子簽名的行政法規(guī)在一些條款的具體規(guī)定方面與現(xiàn)在的電子簽名法應(yīng)該會(huì)有所不同。這些不同主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是立法原則的差異。在電子政務(wù)領(lǐng)域，功能等同、技術(shù)中立及當(dāng)事人意思自制這三個(gè)原則中，技術(shù)中立原則應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的，但是其他兩個(gè)原則卻可能產(chǎn)生差異。就“當(dāng)事人意思自制”而言，對(duì)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)和招標(biāo)來(lái)說(shuō)，政府作為商務(wù)活動(dòng)的當(dāng)事人與企業(yè)之間訂立具體合同條款是可以的；但是，就網(wǎng)上辦公來(lái)說(shuō)，這條原則就不具可行性了。因?yàn)椋耙环N情況是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的情形，而后一種情況則是“點(diǎn)對(duì)面”的情形。就“功能等同”原則來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的電子簽名法是以書面形式為參照，突出和強(qiáng)調(diào)電子簽名與數(shù)據(jù)電文；而在電子政務(wù)領(lǐng)域，政府為了促進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)施，可能會(huì)要求所有的行政相對(duì)人就某些網(wǎng)上政務(wù)完全地采行電子方式，如以前海淀數(shù)字園區(qū)所實(shí)施的“硬切換”的做法，在這種情況下，如果還要求書面形式，就會(huì)給政府機(jī)關(guān)帶來(lái)額外的行政成本，行政效率也難以提高。

　　其次是認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的差異。現(xiàn)在的電子簽名法實(shí)際上是采取“市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管”的管理模式，由合乎一定條件的企業(yè)作為第三方給從事電子商務(wù)的企業(yè)發(fā)放電子證書，對(duì)該企業(yè)的身份加以確認(rèn)，并由政府部門對(duì)這些提供認(rèn)證服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。但是，就電子政務(wù)而言，顯然不應(yīng)該由企業(yè)來(lái)確認(rèn)政府機(jī)關(guān)的身份。其管理模式多種多樣，其中可以采取“地方政府運(yùn)作、中央政府部門監(jiān)管”的管理模式。在這種情況下，必須妥善處理兩種不同情況下的監(jiān)管問(wèn)題。

　　再次是電子簽名中的政府機(jī)構(gòu)的“身份”應(yīng)該與政府信息資源目錄體系和信息交換體系相聯(lián)系。電子簽名包含兩部分，一是對(duì)信息發(fā)送者的身份的確認(rèn)，二是對(duì)所發(fā)送信息的真實(shí)性、有效性和合法性的確認(rèn)，其中政府機(jī)構(gòu)的身份應(yīng)該與政府信息資源目錄體系和信息交換體系統(tǒng)一起來(lái)。這樣做可以集中、有效地加強(qiáng)對(duì)政府信息資源的管理與共享，也為電子政務(wù)績(jī)效管理提供了信息統(tǒng)計(jì)來(lái)源。

　　最后是區(qū)分不同的電子政務(wù)應(yīng)用范圍。特別是在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)某些涉及生命、重要財(cái)產(chǎn)及其他重要權(quán)益事項(xiàng)的領(lǐng)域，還不適宜采用電子簽名的方式，且應(yīng)該在法規(guī)當(dāng)中以列表方式將其明確下來(lái)。
?（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部 ）
（文章原載天極網(wǎng)）

????