??? 于4月1日實施的《電子簽名法》被看作是我國第一部信息化的法律，將對我國信息化的發展產生巨大的促進作用，因而受到人們的高度關注。但依據《電子簽名法》的規定，其適用范圍卻僅僅限于電子商務領域，而隨著我國電子政務建設以及其他社會部門信息化建設的深入，對電子簽名的法律效用的要求越來越高。因此，筆者建議，一方面國務院等有關部門盡早制定適用于電子政務的電子簽名的法律或法規，另一方面更要呼吁在后續的信息化立法過程中，電子簽名這樣的信息化應用基礎應該可廣泛使用于信息化各個領域。

　　統一緣于信息環境同構性

　　《電子簽名法》在信息化立法原則方面具有諸多創新，確立了功能等同、技術中立及當事人意思自制等原則，對今后我國其他領域的信息化立法將產生深遠影響。但是，就《電子簽名法》本身來看，其應用范圍卻很有限，僅限于電子商務領域，至于政務活動和其他社會活動，要由國務院或者國務院規定的部門依據該法制定使用電子簽名、數據電文的具體辦法(據該法規第35條)。從某種意義上說，這種人為區隔電子簽名法的適用范圍，不僅容易造成法律條文之間的互相沖突，而且也是立法資源的一種浪費。

　　實際上，統一電子簽名法是信息化應用環境同構性的必然要求。根據國家行政學院顧平安博士等人的研究，電子政務與電子商務同樣都是信息網絡技術的應用，在技術標準體系、網絡結構、社會信用體系以及業務應用流程方面存在著同構性，因而在法律環境方面也存在著同構性的要求。因此，世界上很多國家和地區都將電子政務和電子商務的電子簽名納入一個統一的法律框架內加以規范，象美國的電子簽章法、新加坡的電子交易法以及我國臺灣省的電子簽章法等。這樣做，有利于電子政務與電子商務的相互促進，有利于共同營造整個社會的信息化應用環境的改善與優化。

　　電子政務對電子簽名三項需求

　　電子簽名是電子政務深入發展的客觀需要。隨著電子政務由簡單的信息發布階段向交互式業務提供階段的過渡，網絡世界中政府機關及企業、公民的身份及業務內容的真實性、合法性和有效性的確認就成為電子政務發展的首要問題，這一點在公文傳輸、電子海關、電子納稅等政府行政業務方面顯得尤其重要。經過這幾年的發展，我國的電子政務已經取得了相當的成就，一些地方政府及政府部門已經陸續開始了交互式業務，因此，讓這些已有的電子政務交互式業務獲得法律效力就對電子簽名產生了現實而又迫切的需求。否則，很多政府機關正在開展的這些交互式業務就存在著不合法的嫌疑。

　　電子簽名是電子政務實施環境的重要組成部分，電子簽名法構成電子政務法律框架的重要內容。從理論上來看，電子政務法律框架包括有關信息網絡設施的立法、網絡安全的立法、電子簽名的立法、政府信息資源建設的立法、電子簽名的立法以及電子行政(行為)的立法等五個部分，其中包括電子簽名在內的前四個方面是深入實施電子行政(行為)的基礎，理應盡早立法。只有這樣，我國的電子政務才能取得實實在在的成就。

　　其實，阻礙當前電子交易的最重要因素是網絡安全與社會信用，電子簽名法很難單獨地解決電子商務中的這些問題，這些需要社會各階層的共同努力，而政府在其中發揮著特別重要的作用。在我國，歷史上長期的中央集權制度積累了較高的政府信用，因而電子簽名在電子政務的應用將有效地促進電子商務信用環境的改善。這也可以看作是電子簽名立法的一種策略考慮。

　　電子政務應用四項特性

　　就即將實施的法律來看，電子簽名在電子商務和電子政務領域將有著不同的法律效力與地位：在電子商務領域，電子簽名獲得了法律的地位；而在電子政務領域，電子簽名僅是行政法規或部門規章。不過，為了推進電子政務的進一步發展以及促進整個信息化法制環境的改善，現在最緊要的是必須根據第35條的授權，盡快出臺電子簽名在電子政務領域應用的國務院行政法規。#p#分頁標題#e#

　　然而，盡管電子政務與電子商務之間存在著同構性，但是考慮到我國行政管理體制的特殊性，電子簽名的行政法規在一些條款的具體規定方面與現在的電子簽名法應該會有所不同。這些不同主要體現在以下幾個方面：首先是立法原則的差異。在電子政務領域，功能等同、技術中立及當事人意思自制這三個原則中，技術中立原則應該是沒有問題的，但是其他兩個原則卻可能產生差異。就“當事人意思自制”而言，對政府通過網絡進行采購和招標來說，政府作為商務活動的當事人與企業之間訂立具體合同條款是可以的；但是，就網上辦公來說，這條原則就不具可行性了。因為，前一種情況是“點對點”的情形，而后一種情況則是“點對面”的情形。就“功能等同”原則來說，現在的電子簽名法是以書面形式為參照，突出和強調電子簽名與數據電文；而在電子政務領域，政府為了促進電子政務的實施，可能會要求所有的行政相對人就某些網上政務完全地采行電子方式，如以前海淀數字園區所實施的“硬切換”的做法，在這種情況下，如果還要求書面形式，就會給政府機關帶來額外的行政成本，行政效率也難以提高。

　　其次是認證服務機構管理的差異。現在的電子簽名法實際上是采取“市場運作、政府監管”的管理模式，由合乎一定條件的企業作為第三方給從事電子商務的企業發放電子證書，對該企業的身份加以確認，并由政府部門對這些提供認證服務的企業進行監管。但是，就電子政務而言，顯然不應該由企業來確認政府機關的身份。其管理模式多種多樣，其中可以采取“地方政府運作、中央政府部門監管”的管理模式。在這種情況下，必須妥善處理兩種不同情況下的監管問題。

　　再次是電子簽名中的政府機構的“身份”應該與政府信息資源目錄體系和信息交換體系相聯系。電子簽名包含兩部分，一是對信息發送者的身份的確認，二是對所發送信息的真實性、有效性和合法性的確認，其中政府機構的身份應該與政府信息資源目錄體系和信息交換體系統一起來。這樣做可以集中、有效地加強對政府信息資源的管理與共享，也為電子政務績效管理提供了信息統計來源。

　　最后是區分不同的電子政務應用范圍。特別是在電子政務發展的初級階段，對某些涉及生命、重要財產及其他重要權益事項的領域，還不適宜采用電子簽名的方式，且應該在法規當中以列表方式將其明確下來。
?（國務院發展研究中心技術經濟研究部 ）
（文章原載天極網）

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