??? 新公布的《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》 (以下簡稱《辦法》)將于2005年2月1日起施行。為了進(jìn)一步了解《辦法》制定的背景以及相關(guān)法律依據(jù)，近日，新聞出版總署有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》制定的有關(guān)內(nèi)容接受了中國新聞出版報(bào)記者的采訪。

　　記者：請問《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》是在什么樣的背景下起草制定的?對出版物發(fā)行單位有什么樣的意義?

　　答：訂戶訂購是發(fā)行進(jìn)口出版物的一種方式，也是對進(jìn)口出版物的發(fā)行和閱讀范圍進(jìn)行管理的一種手段。訂戶訂購進(jìn)口出版物雖然實(shí)行了很長時(shí)間，但是對訂戶訂購進(jìn)口出版物的管理一直是根據(jù)內(nèi)部文件的規(guī)定，這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。在《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》和《出版物市場管理規(guī)定》頒布施行后，制定和頒布一部關(guān)于訂戶訂購進(jìn)口出版物的管理辦法顯得尤為迫切，該規(guī)定的頒布實(shí)施將有利于規(guī)范出版物進(jìn)口經(jīng)營單位發(fā)行進(jìn)口出版物的經(jīng)營行為。

　　記者：起草制定《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》有依據(jù)哪些法規(guī)?

　　答：制定《辦法》的法律依據(jù)是2002年2月1日施行的國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》。同時(shí)，國務(wù)院在行政審批制度改革過程中，也將“訂戶訂購境外出版物的審批”確定為新聞出版總署的非許可性審批項(xiàng)目予以保留。

　　記者： 《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》主要涉及哪些內(nèi)容?

　　答：首先是分類管理的原則和訂戶訂購制度的適用范圍。多年來，我們對進(jìn)口出版物一直實(shí)行分類管理，分類供應(yīng)，這是進(jìn)口出版物發(fā)行管理上的一條重要原則，也是我們對一部分進(jìn)口出版物實(shí)行訂戶訂購發(fā)行方式的基本依據(jù)。由于這條原則的重要性，我們將它寫進(jìn)《辦法》第三條第一款，作為《辦法》的核心內(nèi)容和基本出發(fā)點(diǎn)。

　　根據(jù)分類管理、分類供應(yīng)的原則，目前能夠進(jìn)入零售市場的進(jìn)口出版物只有圖書和電子出版物，報(bào)紙和期刊不能進(jìn)入零售市場，只能采取訂戶訂購的方式。因此，進(jìn)口報(bào)紙和期刊適用本《辦法》。在這一點(diǎn)上，《辦法》沒有突破現(xiàn)行的規(guī)定，只是增加規(guī)定少量不能進(jìn)入零售市場的進(jìn)口圖書和電子出版物也應(yīng)采取訂戶訂購的方式在限制范圍內(nèi)發(fā)行。

　　其次，明確了訂戶訂購屬于進(jìn)口業(yè)務(wù)范圍。將訂戶訂購確定為進(jìn)口業(yè)務(wù)范圍，是保證進(jìn)口出版物進(jìn)口后的發(fā)行和銷售能夠掌握在國有出版物進(jìn)口經(jīng)營單位的手中，防止國內(nèi)外其他公司插手此項(xiàng)業(yè)務(wù)。 《辦法》第四條對此作出具體的規(guī)定，這與《出版管理?xiàng)l例》第四十一條“出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)，由依照本條例設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營”的規(guī)定是一致的。

　　第三，明確不同訂戶可訂購境外出版物的權(quán)限范圍。進(jìn)口報(bào)紙和期刊根據(jù)內(nèi)容被分為兩部分，一部分是不在類報(bào)刊，另一部分是在類報(bào)刊。對進(jìn)口報(bào)刊實(shí)行在類和不在類的劃分目前還不能公開，因此《辦法》中對在類報(bào)刊使用“限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊”加以表示。

　　第四，總署審批訂戶名單的范圍。目前，總署工作的重點(diǎn)是放在對在類報(bào)刊以及不能進(jìn)入零售市場的進(jìn)口圖書的訂戶審批管理上。因此，《辦法》第九條規(guī)定：“出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進(jìn)行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量報(bào)送新聞出版總署批準(zhǔn)。出版物進(jìn)口經(jīng)營單位依照批準(zhǔn)后的訂戶名單及進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量供應(yīng)訂戶。”對于訂購不在類報(bào)刊的訂戶，可直接到總署指定的報(bào)刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)，總署不再審批訂戶名單。
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　媒體來源： 《中國新聞出版報(bào)》?

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