最近實施的歐盟手機漫游費限價規定,讓歐洲的消費者獲益匪淺,境內漫游話費下降幅度最高達六成。報告指出,截至8月30日,約2億歐盟手機用戶享受到了更低的手機漫游資費。據歐盟委員會估計,這一數字到9月底有望再翻一番,擴大到4億用戶。(《新華每日電訊》10月7日)
盡管地球人都知道國內漫游通話費極不合理,但是它仍舊長期“雷打不動”。移動電話的中國客戶們,早已對漫游費的“傲慢和無禮”沒有任何脾氣了。
反觀歐盟,之所以能把手機漫游費降低到合理水平,讓消費者受益,主要在于動用了“立法”這個制勝法寶。
早在7年前(2000年),歐盟反壟斷監管部門就已開始調查手機漫游費問題,并對德國和英國的運營商提出了濫用壟斷地位的指控。2004年底,歐盟聯合其成員國電信主管機構全面展開調查,并于去年5月得出了“手機漫游費過高,缺乏正當性”的結論。此后屢次發出警告,要求運營商降低漫游費,否則將立法干預。對此,歐洲運營商與通信行業協會微詞不斷,有幾家運營商則進行了“姿態性”降價。由于降價并未形成規模與幅度效應,歐洲手機漫游平均零售收費仍是“批發價格”(運營商彼此提供國際漫游服務的價格)的五倍多,歐盟執委會最終祭出了立法“大棒”,才逐漸平息了這場手機漫游風波。從目前情況看,限價方案執行得比較順利,有的手機運營商在歐盟規定的期限到來前就已經主動降價。
歐盟用立法方式干預漫游費的做法,讓已習慣“市場主導”的國人大開眼界。然而,我們的手機漫游收費何日走上正軌,依舊沒有明晰的時間表。盡管在今年5月份,在信息產業部和國家發改委的主導下,對漫游費上限進行評估,但是,這條消息對消費者而言,用喜憂參半來概括最為恰當:喜的是,在公眾、社會各界和媒體的多重壓力下,監管部門終于愿意重新測算漫游費的實際成本;憂的是,手機漫游費能否降到合理水平,仍充滿變數。
公眾的質疑和擔憂是有道理的。原因是,一個收費項目的制定和調整,到底該由誰來主導?從程序上看,此次漫游費上限評估由國家發改委和信息產業部操作,此外,還有對普通用戶的民意調查??梢韵胂?,這種僅由監管部門主導的評估模式,近乎“自己評估自己”,誰能保障其評估的公平和科學呢?與此同時,即便普通客戶提出了合理化建議,誰又能保證評估單位會積極采納呢?
筆者以為,要想使國內漫游費早日步入正常軌道,一方面,要大膽借鑒歐盟經驗——不妨也通過立法控制的方式,給國內各通信運營商幾個月降低漫游費的“自律期”,否則,將推出強制限價措施。另一方面,對于事關公眾切身利益的漫游通話費上限評估,不能僅由監管部門關起門來搞,更應擴大評估成員的范圍,不妨建立“政府職能部門+專家學者+中介機構”的評估模式,讓利益相關方做到充分博弈。否則,消費者的經濟利益仍然會被既得利益者所“綁架”。
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