?? 對兩種以上違反治安管理行為的行政拘留合并執(zhí)行的,由“最長不得超過三十日”改為“最長不超過二十日”;明確規(guī)定對未成年人、70周歲以上的老人、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女不適用行政拘留處罰,而不是像一審稿規(guī)定的那樣對應處罰的這三類人以每日200元標準將拘留折處罰款;對被傳喚人詢問查證的最長時間由36小時縮短為12小時;辦理治安案件的最長期限由90天改為60天……僅從二審稿對一審稿修改的這些“細節(jié)”上,人們就不難感覺到治安管理中權力與權利關系的更加合理。
?? 二審稿對一審稿的修改遠不止體現在細節(jié)上,而是體現到立法的理念中,貫穿于草案的整個框架和結構中。
?? 據全國人大法律委員會副主任委員周坤仁介紹,針對草案一審稿,有些常委會組成人員、全國人大代表、部門提出,為了維護社會治安秩序,需要賦予公安機關及其人民警察必要的權力,同時又要對權力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督,以切實保護公民的權利。
?? 二審稿第一條作為立法目的的規(guī)定,增加了“規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責”的內容。對實施治安管理處罰的要求,由一審稿的“應當公開、公正、公平”修改為“應當公開、公正,尊重和保障人權,保護公民的人格尊嚴”。
?? 二審稿還增加“執(zhí)法監(jiān)督”一章,對公安機關及其人民警察辦理治安案件應當遵守的基本行為規(guī)范作出有針對性的規(guī)定。對有“體罰、虐待、侮辱違反治安管理人的;超過詢問的時間限制人身自由的;私分、侵占、挪用罰沒、扣押的款物的;違反規(guī)定不及時退還保證金的;利用職務上的便利收受他人財務或者謀取其他利益的;接到要求制止違反治安管理行為的報警后,不及時出警的”等十種行為之一的人民警察,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
?? 治安管理處罰的種類減少。一審稿中規(guī)定的處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財務、責令停產停業(yè)、吊銷許可證。二審稿保留了一審稿前三種,刪去了第四、第五和第六種,并將第七種修改為“吊銷公安機關發(fā)放的許可證”。這樣就很大程度上避免了權力的濫用和與其他法律規(guī)范的沖突。
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