“電信業務經營者、互聯網服務提供者在提供電話和網絡公共服務時，應當如實登記用戶的真實身份信息”，這是提交近日召開的新疆維吾爾自治區人大常委會第二十四次會議審議的《新疆維吾爾自治區電話和互聯網用戶真實身份信息登記管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)中的內容，新疆正通過地方立法推進電話和互聯網用戶真實身份信息登記管理。

　　近年來，新疆全區電信和互聯網行業持續快速發展，截止今年6月底，全區固定電話用戶498.6萬戶，移動電話用戶2023.8萬戶，移動寬帶用戶1549萬戶，互聯網寬帶用戶440.1萬戶。由于電話和互聯網在帶來便利和快捷的同時，也產生一些麻煩和弊端，使電話和互聯網用戶的信息安全無法得到保障，有時給電話和互聯網用戶造成一定的損害。

　　新疆自治區人大常委會法制工作委員會主任秦維在作《條例(草案)》說明時表示，為加強網絡與信息安全管理，促進新疆電信和互聯網行業健康發展，維護電話和互聯網用戶的合法權益，2013年8月，新疆自治區人民政府發布了《關于落實電話用戶真實身份信息登記制度的通告》，該通告對維護電話和互聯網用戶的信息安全起到了一定的保障作用。但隨著電話業務特別是互聯網行業技術的快速發展，給電話業務經營者和互聯網服務提供者及其代理商帶來極大的誘惑，侵害電話和互聯網用戶合法權益的事情時常發生。

　　秦維介紹說，有的電話業務經營者和互聯網服務提供者及其代理商被利益驅使，將用戶信息轉讓、泄露、篡改或者提供給他人使用;有的發現用戶使用假冒、偽造、變造證件仍然為其辦理登記手續;有的冒用用戶證件辦理與其身份不符的信息登記等。不僅如此，有的電話和互聯網用戶，將用真實身份信息登記所獲取的固定、移動電話號碼和互聯網賬戶，固定互聯網IP地址等用于買賣或者以營利為目的的外借轉讓等。

　　他說，更有甚者，有些別有用心者利用未進行真實身份信息登記的空檔，散布有害信息、實施電信詐騙、侵犯知識產權、侵犯他人人格權、泄露個人隱私和信息、人肉搜索等。這些現象的發生，嚴重侵犯了當事人的合法權益，在社會引起了強烈反響。

　　他表示，制定《條例(草案)》，就是為了更好地規范電話和互聯網用戶真實身份信息登記工作，維護電話和互聯網用戶及電信、互聯網業務經營者的合法權益，保障電話和互聯網使用及其信息的安全，促進自治區電信業務和互聯網行業健康發展。同時，可以有效預防通過虛假身份散布虛假信息，誤導公眾現象的發生，規范網絡秩序，凈化網絡環境，切實減少利用電話和互聯網進行的違法犯罪活動。

　　《條例(草案)》主要明確了新疆電話和互聯網用戶真實身份信息登記的范圍、程序、要求、信息保護及電話和互聯網用戶、電信和互聯網業務經營者違反條例應當承擔的法律責任等。

　　主管部門及相關職能部門的職責是否明確，對地方性法規設計的內容能否真正落到實處，起著關鍵性的作用。《條例(草案)》規定，自治區人民政府要加強對通信主管部門和互聯網相關主管部門負責管理的用戶真實身份信息登記工作的領導。用戶辦理真實身份信息登記手續時，電信業務經營者、互聯網服務提供者及其代理商，應當對其身份證件進行核驗，對用戶與其所持身份證件的一致性進行審核，如實登記，并留存用戶證件的復印件(含電子復印件)，用戶應當予以配合。電信業務經營者和互聯網服務提供者應當對其委托的代理商開展用戶真實身份信息登記和信息保護工作進行監督和代理商在業務代辦過程中的違法行為所產生的法律后果，電信業務經營者和互聯網服務提供者應當與代理商共同承擔。

　　《條例(草案)》中規定，電信業務經營者和互聯網服務提供者及其代理商，不得為無身份證明、拒絕提供有效證件或者使用假冒、偽造、變造證件的用戶辦理登記手續;電信業務經營者和互聯網服務提供者及其代理商，應當建立用戶信息登記保密制度，確保用戶信息安全，不得將用戶信息轉讓、泄露、篡改、毀損或者提供給他人使用，也不得用于其他方面。#p#分頁標題#e#

　　《條例(草案)》還明確了法律責任，分別對電信業務經營者和互聯網服務提供者及其電話和互聯網用戶違反條例規定，根據違法的行為、情節、事實，分別作出處罰規定。