為了加強農業資源開發的計劃性，提高開發決策的科學性，國務院同意由全國農業區劃委員會組織有關部門和地方編制農業區域開發總體規劃。編制農業區域開發總體規劃涉及許多部門和學科。是一項十分復雜的系統工程。各級人民政府和國務院有關部門要加強對這項工作的領導和支持，并切實幫助解決工作中的實際問題。

　　現將全國農業區劃委員會《關于編制農業區域開發總體規劃的工作要點》轉發給你們，請參照執行。

　　關于編制農業區域開發總體規劃的工作要點

　　一、目的意義

　　農業區域開發總體規劃產為適應農業長期穩定發展的需要和國力的可能，在一定時期內，就農業資源合理開發利用和保護整治而制定的規劃方案，具有綜合性、地域性和超前性的特點，在確定開發整治方向和目標，選下重點開發區域、重點開發產品和重點建設項目及其時空布局的主要依據。搞好農業區域開發總體規劃，對于加強農業資源開發特別是國家確定的農業綜合開發項目的計劃性，提高開發決策的科學性，提高宏觀經濟效益，具有重要的指導作用。

　　二、編制規劃的原則

　　（一）深度開發與廣度開發相結合，以深度開發為主，充分挖掘已利用資源的內在潛力；

　　（二）統籌規劃，擇優投入，合理開發利用農業資源，長遠與近期相結合，克服短期行為，貫徹山、水田（土）、林、路綜合開發、綜合治理的方針，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一；

　　（三）堅持因地制宜的原則，處理好重點農產品有效供給與發揮地區優勢的關系，充分發揮資源潛力，實現農、林、牧、漁全面發展；

　　（四）堅持自力更生，廣辟資金來源，實行綜合投入，合理確定開發規模，處理好需要與可能的關系；

　　（五）按照統籌兼顧、分區分期開發，開發一片，成效一片的要求，搞好時空布局，研究確定不同時期、不同區域的開發整治方向、重點和開發目標、建設項目，處理好重點區域開發與一般區域開發的關系。

　　三、規劃時段和指標體系

　　（一）規劃方案以1989年為基期，分別提出“八五”“九五”兩個時期的規劃目標少任務，并對2000～2020年農業區域開發前景作粗線條的預測。

　　（二）規劃方案的主要指標體系，包括農產品開發規劃、資源開發項目和開發整治措施指標體系兩大類。

　　農產品開發規劃指標：主要農產品的生產規模（面積、飼養量……）、生產量、新增量、交售量、凈調撥量等。農產品開發規模指標應分解落實到各類商品基地建設項目。

　　資源開發規劃指標：以土地為載體，涉及水、土、生物、氣候等各項農業資源的開發，主要包括：改造中低產田（土）、低產茶桑果園、低產林地、低產水面；開發利用荒地、荒山、荒水、荒灘等農用后備土地資源；開發利用地表水、地下水資源；開發利用生物資源；開發利用光熱水等農業氣候資源和局地小氣候資源等。?岷喜季值髡?、耕地制度和種養方式的改革以及改善生產、生態環境和推廣先進適用技術，從而提高資源利用率、土地生產率、投入產出率以及勞動生產率。

　　上述指標體系均應分級分區，按下同時段進行規劃，并根據需要列出達到數、新增數、增長率、人均占有數以及各類比例數等。

　　四、分級分層次規劃

　　（一）農業區域開發規劃實行分級編制。全國農業區劃委員會組織編制全國農業區域開發總體規劃；各省、自治區、直轄市編制省級農業區域開發總體規劃；各地、市、縣的規劃工作，由各省根據實際情況安排。

　　（二）各級農業區域開發總體規劃，可包括農業區域開發總體規劃、重點區域開發規劃、專題規劃等三個層次。

　　（三）各級農業區域開發總體規劃是在其全幅員范圍內，對耕地及其他農業資源開發、農林牧漁產品開發所作的統籌安排與總體布局。

　　（四）重點區域開發規劃，是指資源潛力大，外部條件好，開發整治投資少、見效快，能新增較多農產品商品量或能改善生態環境、社會綜合效益好的區域開發規劃。重點區域的范圍不必強求與國家農業綜合開發分區完全吻合，但應相對集中連片，有顯著的區域商品生產優勢和明確的開發目標。

　　（五）專題規劃要從各地的實際情況出發研究確定。如某些主要低產土壤的改造規劃，某個流域、某個灌區或澇區的整治、配套規劃，某個水土流失區的綜合治理規劃，某種重點農產品的開發規劃，某種農業自然資源（如荒地、荒山、荒灘、煤礦塌陷區、局地小氣候資源、水資源以及中近期有重大開發利用價值可能性的生物資源）的開發利用規劃等。

　　五、農業區域開發總體規劃報告的編寫

　　農業區域開發總體規劃報告和重點區域綜合開發規劃報告均應包括以下內容（專題規劃報告編寫內容從實際出發，由各省、自治區、直轄市研究）：

　　（一）概總況。概述區域范圍、地理位置、行政概況和區情區貌的主要特點。

　　（二）開發條件及其評價。主要內容：土地資源，包括農用土地及可供開發利用的農用后備土地資源數量、質量、構成、分布等；其他農業自然資源和自然條件，包括與農用土地、宜農土地資源相聯系的光熱水和生物資源的數量、可利用程度、時空分布及匹配情況，水、旱災害以及其他生產、生態環境的制約因素和改善的可能性；社會經濟技術條件，包括人口、勞力、農用工業、農業現代化水平，商業與流通，交通與能源，科技與教育，地方財力、農民收入與投資能力；農業生產狀況，包括主要農產品的生產規模、水平、商品量、調入調出量、人均占有量及其在全國、全省的地位；開發基礎，包括區域開發現狀和問題，建國后特別是近年來主要農業投資建設項目的作用、效益和已形成的物質技術基礎，分析處于什么投資效益時期。

　　（三）開發潛力分析。在宏觀論述區域開發優勢和有利條件的基礎上，著重分析資源開發潛力。包括宜農土地和農用后備土地的豐度、承載力；中低產田（土）、低產園（茶桑果）、低產水面、低產林（人工培育的用材林、經濟林為主），改造的增產潛力；宜農荒地和宜林、宜牧地以及水面、灘地的開發潛力；耕作制度改革、結構布局調整的增產潛力；推廣先進科技的潛力；其他工程措施、生物措施、政策措施的增產潛力分析等。在進行潛力分析時，要注意研究開發整治的難易程度、投資多少、見效快慢，評價在規劃期內開發潛力轉化為現實新增生產能力的可能性。潛力分析與增產估算應簡要說明主要依據或參數來源。

　　（四）開發目標和任務。開發的總體目標：主要農產品在不同規劃階段內的預計達到數、新增數、商品量、可能調撥量；開發后新增的生產量、商品量及其在整個規劃區域內所占的比重和所起的作用；通過開發整治，發揮地區優勢，建設區域農業商品生產體系的設想。開發整治的主要任務，包括資源的廣度開發與深度開發，以及科技開發等方面的主要內容、規模、布局等。

　　開發目標與任務可進行多方案比較，闡明需要與可能的關系，投入與產出的關系，三個效益的關系以及利弊得失，供決策選擇。

　　（五）開發建設項目。農業區域開發通常包括以下重點建設項目：以中低產田改造為重點，改造“四低”（中低產田（土）、低產園、低產水面、低產林地），開發“四荒”（荒地、荒山、荒水、荒灘），提高資源利用率、產出率的水利、農林工程與生物措施等建設項目；開發利用光、熱、水、氣等資源，改革耕作制度、提高復種指數、調整農業生產結構和布局，實現多熟高產的建設項目，以及利用局地小氣候，提高資源利用率、產出率的建設項目；良種繁育、農林牧漁和水利、農機等先進適用技術、手段的推廣，以及其他科技進步建設項目；農田防護林、水源涵養林、水土保持林等改善生產、生態環境的建設項目；重點地區的草地（包括草山、草坡）改良和人工草場建設項目；為發揮地區優勢所安排的多種經營建設項目；配套的鄉村道路、橋梁、農村能源、倉儲、初級加工、農村科教建設項目。

　　重點建設項目應簡明扼要地闡述項目提出的背景、依據和重要性，建設范圍和規模，建設起止時間和分區分期安排，項目完成后對增強農業物質技術基礎和新增生產能力所起的作用。

　　（六）區域開發布局和分區安排。為落實開發目標和任務，提高投資效益，必須因地制宜、揚長避短，對規劃區域內的資源和產品開發進行總體布局，并進一步做出若干開發治理區內部項目建設的時空安排。重點開發區域的內部分區可集中連片，少數特殊地區如山區，也可以是類型區，要根據資源條件和開發潛力的近似性，開發整治方向、重點、目標和任務的相對一致性，并考慮到有利于工程措施、生物措施的統籌安排和組織實施，有利于提高開發整治的綜合效益。各區均應分別簡述區域范圍、區域特征和資源潛力，項目建設內容、目標、任務和預期效果。

　　（七）開發建設的措施和建議。包括組織領導、資金籌措、項目管理、前期工作和開發政策方面的措施和建議，還包括同實現開發規劃有關的大中型骨干水利工程、生態工程、基礎設施建設與支農工業的續建、擴建和新建，以及產前、產中、產后服務方面的建議。

　　（八）闡明的結論。

　　六、附 件

　　規劃成果除規劃報告和專題報告外，應有附圖和附表。附圖主要包括，規劃范圍與分區示意圖，中低產田（土）類型分布和低產園、低產林、低產水面分布和整治規劃示意圖，宜農、（林、牧、漁）荒地、荒坡、荒灘、荒水分布和開發規劃示意圖。附表，按全國農業區劃委員會辦公室統一制發的要求印制填報。

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市和國務院有關部門編制的農業區域開發總體規劃或分行業規劃，請于1991年年底前上報全國農業區劃委員會。全國農業區劃委員會辦公室據此提出全國農業區域開發總體規劃，交由全國農業區劃委員會審定。