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國務院辦公廳關于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關問題的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-01 · 6333人看過

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  我國沿海各級行政區(qū)毗鄰的海域,目前只有香港澳門兩個特別行政區(qū)有明確的管理范圍,其他區(qū)域尚未明確。改革開放以來,隨著海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展,由于沒有確定的海域界線,爭海、爭灘、爭島的矛盾日益突出,海域使用和歸屬糾紛屢有發(fā)生,在個別地方甚至造成人民生命財產(chǎn)的重大損失。為此,國務院決定勘定省、縣兩級海域行政區(qū)域界線。開展海域勘界工作情況復雜,時間緊、任務重、技術要求高、政策性強,為確保順利進行,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:

  一、關于海域勘界的范圍、原則和任務

  (一)海域勘界的范圍。海域勘界的范圍為我國管轄內海和領海,界線的起點從陸域勘界向內海一側的終點開始,界線的終點止于領海的外部界限。其中,渤海和瓊州海峽區(qū)域,從起點向海止于12海里處;瓊州海峽窄于24海里區(qū)域,從起點向海止于海峽中間線。

  (二)海域勘界的原則。海域勘界采取平等協(xié)商、協(xié)調與裁決相結合的辦法,按照堅持有利于沿海地區(qū)社會穩(wěn)定和安定團結,有利于國家安全,有利于海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)保護,有利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,有利于海域行政管理的原則進行。

  (三)海域勘界的任務。爭取用4年左右的時間,全面完成省際間海域勘界工作。福建省與臺灣省之間的海域勘界工作可留待以后進行。2002年、2003年分別啟動遼魯線、津冀北線、津冀南線、蘇魯線、浙閩線、粵桂線和冀魯線、滬蘇線、滬浙線、粵瓊線、桂瓊線的省際間海域勘界工作。縣際間海域勘界工作,2002年進行試點,2003年全面啟動。2005年前基本完成全國海域勘界工作總結和成果匯總工作。

  二、關于省際間海域勘界的實施步驟

  (一)資料搜集。根據(jù)尊重歷史,注重現(xiàn)實的原則,對相鄰行政區(qū)域海域的歷史沿革、海洋經(jīng)濟開發(fā)現(xiàn)狀等進行全面的調查,掌握盡可能完整的資料;深入了解灘涂、淺海、島嶼等歸屬爭議的緣由;搜集與勘界有關的自然要素資料及圖件。

  (二)外業(yè)調查。外業(yè)調查主要包括:淺海測深調查、淺海底質調查、淺海地貌調查、淺海底棲生物調查、岸灘綜合調查、岸灘穩(wěn)定性調查等。按照海域勘界技術規(guī)程對調查資料進行整理和分析。

  (三)擬定劃界草案。根據(jù)相鄰行政區(qū)域海域資料和調查的具體情況,選擇適當?shù)膭澖绶椒ǎ罁?jù)劃界原則與島嶼歸屬原則,由國家海洋局組織擬定省際間海域行政區(qū)域劃界草案。

  (四)簽定劃界協(xié)議書。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對擬定的省際間海域行政區(qū)域劃界草案進行充分協(xié)調,商定協(xié)議書。不能達成一致意見的,由國家海洋局負責協(xié)調。

  (五)審批劃界方案。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽定的省際間海域行政區(qū)域劃界方案,統(tǒng)一由國家海洋局報國務院批準。

  三、關于縣際間海域勘界工作

  縣際間海域勘界工作由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實施。具體步驟可參照省際間海域勘界的實施步驟進行。各省、自治區(qū)、直轄市提出的縣際間海域行政區(qū)域劃界方案,由國家海洋局分別報國務院批準。

  四、關于海域勘界的經(jīng)費保障

  省際間海域勘界工作所需經(jīng)費,由中央財政負責解決,具體數(shù)額由國家海洋局編制經(jīng)費預算,報財政部核批,按年度予以安排。

  縣際間海域勘界工作所需經(jīng)費,由沿海省、自治區(qū)、直轄市地方財政負責解決。

  五、關于海域勘界的組織領導

  為了加強對海域勘界工作的組織協(xié)調,由國家海洋局牽頭,外交部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家測繪局、國家檔案局和海軍司令部等部門參加,建立全國海域勘界工作部際聯(lián)席會議制度,定期研究、協(xié)商、解決省際間海域勘界工作中的重大問題,指導和協(xié)調沿海省、自治區(qū)、直轄市的縣際間海域勘界工作。

  在勘定海域行政區(qū)域界線前,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要保持海域使用現(xiàn)狀,不得挑起海域爭議;對已存在爭議的,當?shù)厝嗣裾扇∮行Т胧┓乐故聭B(tài)擴大;對借機挑起事端、干擾海域勘界工作的,要依法嚴肅處理。

  勘定海域行政區(qū)域界線對于維護沿海地區(qū)社會穩(wěn)定、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和加強海域行政管理具有重要意義,也是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須精心組織,加強管理,充分借鑒陸地勘界和海域勘界試點工作的經(jīng)驗,高質量地完成海域勘界任務。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門要高度重視,加強領導,統(tǒng)一認識,密切配合,本著顧全大局、互諒互讓、實事求是的原則,認真做好海域勘界工作。

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